浙江后陈经验：从“治村之计”到“治国之策”

龙在宇

9月 13日傍晚，浙江省武义县白洋街道后陈村，清风徐来，华灯初上。数百名村民聚集到文化礼堂，观看一部《漂亮的村事》电影。这部电影的原型，就是习近平总书记前后批示8次、发生在浙江省金华市武义县后陈村的村务监督制度改革。

电影播出之际，廉政瞭望记者正在后陈村采访，有幸与村民一道观看了这部影片。“电影是讲述村民身边的事，因此大伙觉得格外亲切。”后陈村党支部书记陈忠武对廉政瞭望记者感慨道。

小小的后陈村早已名声在外，它是全国村务监督委员会制度的发源地。2004年，这里诞生了新中国第一个村务监督委员会。2010年，这一制度创新被写进《中华人民共和国村民委员会组织法》，从一项“治村之计”上升到国家法治层面的“治国之策”。

在波澜壮阔的改革进程中，后陈村与安徽小岗村一样，成为具有标志意义的“村”。在改革开放40周年之际，廉政瞭望记者来到后陈村，探究这个改革发源地的点滴变化。

因乱求变 被逼出来的改革

“7月份买办公用签字笔支出11元……”在后陈村口的财务公开栏里，廉政瞭望记者看到了该村近期的财务明细。其中不仅有养老食堂费用、厂房租金等大额收支，连买签字笔、纸杯这些十几元乃至几元钱的细账也一目了然。

记者随机询问一名村民，财务公开栏你们都会去看吗？村民的回答有些意外，他说自己一年多没去看过了。接着，他笑著解释：“村里装上了数字电视，在家里就能看到所有账目明细。”

陈忠武告诉廉政瞭望记者，因为财务透明公开，后陈村不仅实现了“零招待”，没有一分钱招待费，甚至好多年没有非生产性支出了。

时光回溯到十多年前，后陈村却是另一番景象。上世纪90年代中期，金丽温高速公路建设涉及后陈村，随着工业园区的开发及城乡一体化建设，全村1200余亩土地被征用，土地征用款达1900余万元。发了财的后陈村却丝毫感受不到欢愉的气氛，反而麻烦事不断，干群关系尖锐对立。

村民回忆起当时的情景，依旧心有余悸。2001年，部分后陈村民掀翻了乡政府的车。2002年，因为高速公路铺设施工过程中账目不清，工程承包不公开，当时的村支书在换届选举时落选。2003年，由于私自挪用村集体资金买保险收回扣，接任的村支书又被免职。

2003年，时任白洋街道工办副主任的胡文法临危受命，到后陈兼任村支书。一番调研之后，胡文法找出了后陈村的病根——由于村里重大决策不公开，村务管理不透明，财务支出不规范，村民对村干部的信任危机与日俱增，村庄秩序严重失控。

到了2004年1月，经过集思广益，胡文法尝试着开出了药方——建立了一个村民财务村务监督小组，人员除分管纪检的支部委员和出纳外，由全体村民从非村两委直系亲属的村民中选举党员代表一名、村民代表两名共同组成，监督小组每月对村两委的财务支出进行审核公示。当年6月18日，后陈村全体村民选举产生了中国历史上第一个基层村务监督委员会——后陈村务监督委员会。

“当初的乱象已到不改不行的地步。后陈村的创新就是被逼出来的。” 陈忠武感慨道。

立竿见影 村监委未审核通过，村支书签字也入不了账

2004年，后陈村监委运行仅10天，后陈村就增收节支30多万元。村里的一切事务都在村监委的监督下进行，村民尝到了甜头。

陈忠武那时便是后陈村的村主任，他回忆说，之所以能立竿见影，关键一点是赋予了村监委财务签字权。过去村支书、村委会主任相互通个气就能报账。如今村监委审核通不过的，哪怕是村支书、村委会主任签过字，也入不了账。

然而也是在这时，外界对于后陈村的质疑接踵而至。有人提出，后陈村的村务监督委员会是一个与村委会不存在隶属关系的“第三委”，其本身存在的合理性就没有政策法律依据。还有人担心，设立村务监督委员会不符合村委会组织法，如果村监委和村两委唱对台戏怎么办？

后陈村充满乡土味的自主创新之举，究竟是管用的药方抑或上不得台面的偏方，一时众说纷纭。“那段时间压力不小。” 胡文法多次对媒体坦陈过自己的心境。

转机出现在2005年6月。时任浙江省委书记习近平来到后陈村调研。许多村民至今对当时的情景记忆犹新——那天风和日丽，大伙听说习近平同志要来，放下手头的农活，纷纷赶到村委会门口。习近平同志刚下车，村民就你一言我一语地说起村里这一年的变化。

调研前半段，习近平的话不多，只是一路走一路看，耐心听着村民的介绍。听完胡文法的汇报，习近平讲话指出，在实践中创造的“后陈经验”，通过建立村务监督委员会来推进基层民主管理、决策、监督有机统一的各项工作，实现了村务监督由事后监督向事前、事中、事后全程监督，使各种矛盾有了内部化解的机制，这是很有意义的探索。

习近平鼓励后陈村的干部群众进一步深化和完善这一做法，为全省提供有益的经验。“听了这话就像吃了定心丸。”胡文法时隔多年仍激动不已。

此后，浙江省委常委会多次专题研究村务监督委员会工作，并召开农村组织建设专题工作会议，对村务监督委员会工作进行总结推广。到2009年11月底，浙江全省3万多个行政村全部建立了村务监督委员会，覆盖面达到100%。

“四零”纪录 村干部亲戚承包铲沙，村监委坚决促整改

漫步如今的后陈村，前湖公园内亭台水榭，颇有江南水乡的韵味，廉政文化广场大气雅致，村民的楼房一栋挨着一栋。14年来，后陈村集体资产从1000万元增长至约5000万元。后陈村民的村级合作医疗和人身意外保险全额由村集体承担。60岁以上老人村级分红另有增加，重阳节有慰问金，每年有2000元左右旅游费……更为难得的是，在经济发展的同时，这里十多年来一直保持着“四零”纪录——村干部“零违纪”、村民“零上访”、工程“零投诉”、不合规支出“零入账”。

“四零”纪录的背后，正是得益于村务监督制度的有效运行。后陈村的账不仅详细透明，而且每月25日，村务监督委员会主任与其他两位监委委员还要一起审核当月村里的财务票据，审核后盖上村务监督委员会的公章方能入账。

在后陈，被村监委否决或打回整改的例子不胜枚举。武义经济开发区向村里征地，村监委根据村民意见提出重新核定，发现少了8000多平方米，一举追回征地补偿款30万元。村里建厂房，村干部親戚承包铲沙，一边“磨洋工”，一边工钱却按天照付，村监委督察后坚决改为按铲沙量计价，每天节约成本约160元。

面对扎扎实实的监督，不仅村民放心，村干部也能放手。去年梅汛期，村里200多亩鱼塘全部被淹，堤塘被冲垮。村务联席会议上，村两委和村监委一起商量，决定由4名村干部负责修补工程，村监委全程参与监督。村监委委员每天在现场盯着，修鱼塘的石块运来了多少车，村干部们每天几点到岗，全程记录。工程完工后，5万多元的票据经过审核无误由村监委签字，又扫描上传到家家户户电视上的“村务公开”频道公示。现在全国推广的这一做法，正是从后陈村发端。

一名村干部表示，以前村干部不做事，村民说你无能，想做点事，村民又说你想捞好处。比如这个堤塘修补工程，如果没有村监委监督，恐怕又会有不少议论，认为干部捞了好处。通过监督，明白账摆在那里，自己更能放手工作。

改革路上 今年村监委首次进行监督述职

2017年5月，时年58岁的陈玉球当选为后陈村村务监督委员会主任，成为了后陈村第一位女性村监委主任。陈玉球生在后陈，长在后陈，嫁在后陈，19岁就担任村里的妇女主任，做了40多年的村干部。面对廉政瞭望记者，她坦言“身上有压力。”

自打村监委成立，14年来，村监委主任从未出现过连任。许多村民都说，这是个容易得罪人的差事。陈玉球上任这一年多来，得罪人的事没少干。村里建厂房，一个女支部委员没来出工，让其父亲顶班，被发现后，扣发80元误工费。

后陈经验本身也在不断完善中。数年前，与后陈村相邻的白洋街道生水塘村发生村干部贪污窝串案。被查处人员中，包括了该村先后两任村监委主任。武义县是村务监督委员会制度的首创地，发生村监委主任的职务犯罪现象无疑值得警惕。

“监督别人的村监委，本身也要面对监督。” 陈玉球介绍，今年9月的主题党日大会上，面对全村党员，她代表村监委首次进行监督述职，耐心回答了每一个人的质疑。

谈及后陈村的发展，后陈人都会说，没有习近平同志当初的一锤定音，就不会有“后陈经验”。在浙江工作期间，习近平多次对“后陈经验”作出批示，要求不断总结完善和推广。到中央工作后，习近平依然牵挂着后陈。他批示说：“建立健全村务监督委员会，规范村干部用钱用权行为，是密切农村干群关系，维护农村社会和谐稳定的积极举措，也是加强农村基层党风廉政建设和基层民主政治建设的一个有益探索，浙江在这方面的经验和做法可供借鉴。”

如今，村务监督委员会不仅在后陈村“落地生根”。2010年全国人大修订村民委员会组织法，作出“村应当建立村务监督委员会”的规定。2017年12月，中办、国办出台《关于建立完善村务监督委员会的指导意见》，《意见》中的很多规定正参考了“后陈经验”。这一来自基层乡村的新经验由此走向全国。