雄安新区传统产业转型升级的思考

徐永利

摘 要：雄安新区覆盖容城、安新、雄县三县，现有产业主要以传统劳动密集型和低附加值行业为主，与未来新区发展规划的高端定位存在巨大落差，表现出诸多的非适应性特征。雄安新区传统产业必须转型升级，作出适应性改变，按照顾客价值和品牌创新理论，重构商业生态系统，强调“产城融合”，建立高端商业生态系统，打造国际化品牌和高端大市场，全力推进产学研多维合作，营造浓厚的科技创新氛围，促进现代产业与传统产业之间的耦合互动，鼓励产业组织形态创新，为传统产业转型升级提供不竭动力。

关键词：雄安新区；传统产业；转型升级；创新驱动

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1005-6378（2018）01-0069-05

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2018.01.011

一、雄安新区传统产业的非适应性特征

雄安新区规划范围涵盖容城、安新、雄县及周边部分区域，2016年三县产值分别为59.4亿元、40.01亿元（前三季度）和101.14亿元，改革开放以来，三县经过多年发展积累，各自形成了特色支柱产业。

容城县服装产业已有30多年发展历史，共有服装企业近1 000家，其中衬衫生产企业300余家，西服生产企业约200家，裤装、棉服和夹克生产企业400多家，服装加工户2 000余家，销售收入亿元以上企业12家，年产各类服装约4.5亿件（套），涵盖内衣、休闲、西服等系列上千品种。2006年容城县被中国纺织业协会和中国服装协会评定为中国男装名城和全国纺织产业集群试点，成为“北方服装名城”。

安新县工业有三大主导产业，分别是有色金属再生资源回收利用、制鞋业和羽绒业。羽绒服装年产达1 000万件，成为河北省羽绒生产基地，也是华北地区最大的羽绒集散地。制鞋企业1 700多家，年产各类鞋1.5亿双，年产值45亿元，从业人员超过3万人，其中三台镇已有30多年的制鞋历史，制鞋及相关企业700余家，现已成为华北地区最大的鞋业生产基地和“北方鞋都”。

雄县主要工业产品是管道和塑胶包装制品，已经形成塑料包装、电器电缆、压延制革、乳胶制品四大支柱产业。2008年，雄县被中国塑料加工工业协会授予“中国塑料包装产业基地”，2013年被中国包装协会命名为“中国软包装产业基地”，行业从业人员12余万人，企业超过3 000家。

从目前产业基本状况来看，雄安三县主要以传统劳动密集型和低附加值行业为主，多为中小型企业，与雄安新区发展规划高端定位的要求存在巨大落差，这种非适应性突出表现为以下几个特征。

1.产业分工格局不适应。三县以劳动密集型低附加值传统产业为主，产业定位低端落后，大量中小企业集中在产业链的低端加工环节，产品的技术含量低，生产技术上模仿多于创新，产品同质化程度较高，缺乏核心竞争力，价格成为唯一竞争优势。大部分企业仅具备基本的生产功能，以初级简单技术的应用为主，推动生产体系发展的创新研发、技术工艺、信息咨询、金融服务和其他支撑条件还相对较弱。缺乏产业综合规划，大多是分散型家庭作坊式小企业，没有形成集中度提升后的规模效益，国际竞争力和国际化水平缺失。

2.产业组织管理形态不适应。企业普遍实行的是家族管理模式，由家族成员牢固的控制企业所有权与经营权，对于处在创业阶段的民营企业来说，虽然这种管理方式可以充分集中权力和资源，有助于企业快速实现原始积累，但随着企业规模逐步扩大，家族式管理的一系列弊端逐步显露出来，不利于企业科学决策和参与市场竞争，严重影响企业的管理运营和持续发展。

3.劳动力素质不适应。大部分企业没有健全的人力资源管理机制，缺乏富有凝聚力的执行文化和系统的员工岗位培训计划，各种管理规章制度不严谨，高水平的技术人才和管理人才难以引进和留住。企业整体劳动力素质不高，劳动生产效率和事务管理效率普遍较低。

4.研发创新能力不适应。企业研发能力有限，自主创新能力较弱，行业中主要是以中小企业为主，虽然纺织、制鞋等行业的一些龙头企业销售额已经过亿元，但行业利润率不高，主要通过购买新设备和仿制新产品来获取新技术，企业根本无心或无力投入研发。由于缺乏具有自主知识产权的核心技术， 企业在设计、生产和工艺等环节长期处于模仿跟随状态，形成了“一流区位、二流技术、三流品牌、四流价格”的尴尬格局。

5.品牌定位不适应。长期囿于以量取胜、廉价竞争的粗放型发展方式，很多企业停留在通过代工生产来赚取加工环节的利润，生产的产品大多是面向低收入消费群体的同质化低端产品，科技含量和产品附加值都比较低，缺少自主品牌，高端品牌尤其匮乏，品牌培育意识极为淡薄。

二、雄安新区传统产业转型升级的市场化选择

“雄安新区是我国第三代新城新区的代表，与以往的新城新区主要是圈地、投资和上项目不同，雄安新区是作为疏解首都非核心功能、补京津冀协同发展短板和开辟我国城市与区域发展新路径而推出的”[1]。雄安新区建设的一项重要任务就是大力发展科技创新产业，形成创新引领中心，但是从目前新区所属三县的主导产业来看，无论是容城的服装、雄县的塑料包装还是安新的制鞋等，均为传统劳动密集型产业，很难与新区定位搭上边。这些落后产能是去是留取决于产业发展与新区规划能否一致、能否顺应，保留则必须要升级或转型，不保留则需要外迁或就地关闭。如何协调未来新区的高端产业与目前传统产业之间的关系成为当前一个亟待解决的问题。

从国内外传统产业的发展经验来看，一般可以通过技术改造、产品换代、品牌拓展等方式实现转型升级，进而不斷缩小与新兴产业之间的差距。雄安新区目前的产业结构面临突出的非适应性矛盾，仅仅依靠产品换代和行业内升级并不能从根本上改变整体定位差异和结构性矛盾，而且在升级过程中还会遇到诸多管理性和技术性困难，尤其是品牌升级难度最大，没有必要且足够的品牌培育过程，很难在短期内被高端客户接受和被市场认同。因此，需要“通过创新打破资源环境约束，推动发展方式从依靠要素投入向依靠科技进步转变，提高全要素生产率，提升经济发展质量和效益，促进产业结构向高端化低碳化方向发展”[2]。从雄安新区未来所承载的经济功能和产业分工来看，“必然要以市场为主体，靠市场来配置资源，必须保证其技术市场、土地市场、资本市场和产品市场等是一个开放的、扩展的、有效的秩序”[3]，充分结合市场理论，按照供给市场和需求市场的一般特点，遵循市场规律，进行可持续的业务构建。

（一）必须适应业务生态体系重构的趋势

商业生态系统理论由经济学家James moore（1993）提出，他从生物生态科学的独特视角来阐释企业和市場行为，认为产业发展离不开相互作用的经济联合体，包括投资方、生产厂、供应商、中介机构、消费者、政府部门等，这些相互交织的经济单元形成了共生价值网络，承载着物质、信息和能量的循环流动，构成了商业生态系统。作为生态价值圈的商业生态系统，其稳定与否对产业发展有着至关重要的影响，伴随产业转型升级，也必须重构与其相适应的商业生态系统，通过优化区域产业组织形式和要素转换，重新进行资源配置、优化与整合，形成新的生态支撑，以实现产业竞争力的提升。

未来雄安新区产业生态系统将重新构建，开发、供应、销售、服务、政务等环节会重构新型业务生态体系，现有生态格局必须要打破，原有传统产业体系应该与新型生态相适应，确实不适应的必须淘汰，能够适应的就应该在产业价值链分工和产品定位以及服务功能上作出重大调整，同时在产业布局上尽可能采取园区或集群方式。目前的非适应性矛盾需要下大力气破解，否则会成为未来新区建设的包袱和掣肘。

（二）消费者偏好是传统产业转型升级的出发点

在传统的产业转型升级过程中，企业通常都是站在生产者的角度，也就是从供给端进行研究决策，而常常忽略市场需求端的变化。现代市场理论认为，满足消费者需求是企业管理与决策的出发点。产业升级存在正外部性，不仅仅使生产者自身的诉求得到满足，也为外部客户带来更多的福利改善。实际而言，消费者才是企业生产什么和如何生产的真正决定者，所以要实现升级的战略目标，企业必须从需求端进行分析，充分研究外部客户端的需求偏好及其变化，与顾客对话沟通，既要满足消费者的现实需要，更要挖掘、引导、适应客户的潜在和隐性需求，实现客户价值最大化，达到供需双赢。

顾客价值是基于顾客的个人主观判断，对产品或服务的一种消费感知和满足程度，其核心是顾客所获得产品或服务的整体价值感受与所付出的感知代价之间的权衡，包含产品属性、心理效用和客户所期望的目标，具有层次性和动态性，顾客将从那些他们认为提供最高顾客让渡价值的公司购买商品。企业在构建业务网络时必须权衡如何创造及传递顾客价值，只有不断提高顾客价值才能获得竞争优势，从而实现长期赢利和可持续增长。创造顾客价值需要明确客户群体、产品目标和价值信息，是一个涵盖产品价值、服务价值和形象价值的整体方案，其中形象价值是产品附加值的核心部分，与产品价值、服务价值和人员价值密切相关，是企业各种内部资源相互作用的综合反映，任何一个内在要素的质量不佳，都会导致企业形象遭受损害，进而影响社会公众对企业的整体评价。因此，形象价值是企业“含金量”和形象力的体现，它使企业从功能营销走向高质量高标准的价值营销轨道。

有效需求是企业转型升级的动因，而消费偏好会左右有效需求的形成。根据马斯洛需求层次理论，消费者需求会从满足生理需要的功能产品，向满足心理需要的更高层次的精神产品发展。因此，企业不仅要做好产品生产，保障产品的基本使用价值；还要做优品质、做强品牌，通过构造品牌核心价值和引领生活方式，满足顾客生活品位持续提高的需求和社会认同。未来市场消费者的预期恰恰也正是雄安新区传统产业转型升级的方向，按照新区的发展定位，企业应该面向中高端客户提供多方位优质服务，通过转型升级创造更好的客户整体价值。产业转型升级的本质是从低端向高端演化，雄安新区传统产业转型升级必须注重研究消费结构的变化趋势，遵循消费升级的客观规律，以市场需求为导向，满足消费者在产品安全、品质、时尚等方面更高的要求，塑造良好的企业形象，走品质化、高端化和专业化道路。

（三）品牌价值创新是产业转型升级的必由之路

品牌价值创新理论认为，在不断改进技术工艺、产品质量、服务水平和商业模式的基础之上，企业可以通过更改品牌属性、赋予品牌全新文化价值以及采用新品牌经营策略，实现对品牌价值的管理和维护，达到品牌价值创新和价值增值的目的，以满足消费者对产品或服务的更高价值预期。

随着消费升级和需求结构变化，低端客户市场正在悄然发生改变。一方面，随着收入水平的增长，客户需求偏好逐渐向中高端产品转变；另一方面，庞大的低端产品市场也出现了整体升级态势，消费者不再单单满足于追求产品使用功能，开始追求更高的产品附加价值，品牌效应越来越凸显。这是市场供需结构动态变化形成的正常现象，也是经济持续增长带来消费升级的必然结果。

雄安新区建设更加凸显这一现象，处于京津冀核心位置，肩负时代的希望，未来雄安新区应该是引领科技潮流、文化潮流和时尚潮流，市场定位趋向于高端，原有低端品牌已经无法适应新的发展形势。因此，从长远来看，雄安新区长期稳定健康发展的重要前提，就是必须得到市场支撑，必须得到国内国外消费者和企业普遍的品牌价值认同。

品牌创新升级的关键在于打破原有已经固化的低端形象，需要从消费者偏好来决定企业资源的转化方式，更好地发挥各种资源对传统产业的形象拉动作用。文化资源有助于传统产业转型升级和品牌建设，转化和利用文化资源的方式因文化形态而异，无论是现实文化还是虚拟文化，“都能够在一定条件下通过一定形式转移、嫁接、物化或附加到任何实用的商品之上，成为商品的造型、工艺、包装所能利用的标识，亦或通过特定的行为将文化所体现的价值与观念展现于服务体系之中”[4]。

三、雄安新区传统产业转型升级的建议

（一）强调“产城融合”，建立高端商业生态系统，营造富有魅力的智力软环境

“雄安新区要建设绿色生态宜居新城，必须坚持走生态优先、绿色发展的新路子”[5]。同时，要积极培育自由开放的文化环境、友好的法律环境和国际化的风险资本环境，提供便利的创意配套环境和顺畅的智力成果流动转化环境，吸引创新型人才在技术、产品、文化、信息等领域源源不断的创造性思维的软投入。传统产业转型升级的关键是要实现“产业”和“空间”的转型升级，应该采取“环境先导”“创新先导”和“效率先导”战略，为产业的转型升级提供低成本的、适宜的空间载体和营商条件，创造高端人才愿意进入、富有吸引力的软硬件城市环境和业务生态链，着力实现从分散无序向园区集群转变、从注重生产规模向注重品牌创新转变、从产业链低端向价值链高端转变、从传统工业向现代产业转变的“四大转变”，助力产业转型与新城建设、社会发展同步推进。

从新区建设角度来看，创新驱动引领示范区的定位应该重点在“三新”产业，传统产业中的高端环节和有发展价值并符合规划设计的部门不一定都要拆迁，可以调整产业布局，将厂房土地进行合理置换，鼓励优势主导企业依靠工艺优势、设备优势、資金优势和管理优势实现企业兼并重组。合理划定传统产业，提升聚集园区的优惠条件并设定必要的门槛，引导有发展前景的小微企业组团入区。

制定传统产业负面清单和关停并转路线图，不符合条件的一律关停；符合条件的低端生产加工基地要整体外迁，集中整合提升；研发与品牌建设环节可以保留，但须统一规划聚集入园，以适应新区的发展需要。采取“关停、迁移、保留、提升、重组、扩充”等方式，通过区位整合、组织整合和业务整合，对各个片区的产业进行重新规划布局，提高资源的集约利用程度，构建现代化新型城市发展体系。

（二）打造国际化品牌和高端市场形象

缔造和发挥区域性优势，打通产业转型升级的核心环节，统筹规划建设一批研发设计中心、文化传播中心、产品展示中心、商标培育中心等服务平台，构建人才智力库、大数据和产业集群公共创新平台。重点建设国际科技展览馆和国际化的专业服装流行发布展示中心，整合企业电商销售平台，培育世界级科技和时尚论坛，打造京津冀周边品牌最全、质量最优的时尚购物天堂，形成“买服装、购时尚、到雄安”的区域影响力，做强时尚产业品牌。

实施区域产业品牌化战略，努力推进区域品牌建设，设立品牌激励机制和名牌激励政策，挖掘品牌资源潜力，抓好品牌培育工作，推进品牌扩张和品牌升级，鼓励打造新品牌和对现有品牌的开发拓展。“要充分重视文化的力量，将文化创意和设计服务融入工业生产，提升工业产品附加值，推动产业环节向‘微笑曲线两端延伸”[6]。凝练雄安文化的特有价值，并递延到产品品牌当中。围绕创业、创新、创优、创牌，不断加大知识产权保护力度，优化知识产权保护环境，真正发挥知识产权联结创新与市场之间的桥梁纽带作用。通过塑造区域产业品牌，实现区域内传统产业的专业化管理和品牌化升级，树立“真品”“精品”原产地形象，进一步做实做强雄安新区企业集团，提升国际、国内的品牌影响力和竞争力。

（三）全力推进产学研多维合作，营造浓厚的科技创新氛围，为产业转型升级提供不竭动力

创新发展方式，提高产业竞争力，必须高度重视创新元素在传统产业转型升级中的作用，整合各种智力资源，有序开展协同创新。要不断完善各类配套设施建设，保障创新活动顺利实施和科技成果有效转化。增强信息技术交流与合作，建立多种形式的产学研协同发展基地和多维创新协作平台，根据市场需求和当地生产企业的实际情况，与国内外知名院校及跨国公司共同创办特色鲜明的服装艺术学院、文化传播学院、品牌建设学院和生态创新学院。鼓励企业与高校、科研机构联合建设研发、设计、实验和检测机构，共同打造参与市场竞争的创新研发中心，促进高校和科研机构开发传统产业转型升级所急需的技术、工艺和产品，积极推动现代信息技术融入和渗透到传统企业中去。充分依靠体制机制、技术管理、组织结构等全方位创新所形成的内生动力，助推雄安新区传统产业的转型升级。

（四）促进现代产业与传统产业之间的耦合互动

适时发展“智库经济”和“总部经济”，建设智库走廊和总部园区，广纳国内外高端智库，吸引保留企业总部，分流生产环节，积极优化产业结构，实现生产要素国际化配置。与此同时，要努力改变以往传统产业与现代高新技术产业之间“非此即彼”或“由此及彼”的分立替代路径，促进产业间耦合互动模式的升级转换，化解产业链的锁定与固化，尤其要把握好当前经济地理变迁和要素资源重置的有利时机，充分发挥集群化生产优势，鼓励产业价值链延伸，用信息化技术管理手段，协调市场信息与生产任务，实现由刚性生产向柔性生产、弹性生产和快速生产的转变，提高产业效率。

（五）推进传统产业组织形态创新，实现产业组织的转型升级

提高企业管理能力和水平，完善法人治理结构，鼓励企业建立与市场经济体制和现代企业制度相适应的先进管理体系，健全职业经理人市场化制度、绩效考核体制、内部约束机制和分配激励机制，提高员工综合素质，培养企业家及二代企业家的再创业能力和企业家精神。积极引入企业家孵化器，建立中小企业辅导中心，为本地中小企业提供客户定制化服务和创新展业培训，提升企业家的运筹能力和市场应变能力。

[参 考 文 献]

[1]刘士林.雄安新区战略解读与战略规划[J].学术界，2017（6）：5-12.

[2]武义青，柳天恩，窦丽琛.建设雄安创新驱动发展引领区的思考[J].经济与管理，2017（3）：1-5.

[3]刘茜，毛寿龙.雄安新区发展的秩序维度[J].学术界，2017（6）：13-23.

[4]蒋依娴.传统产业利用文化资源转型升级的路径探讨——基于消费者偏好的分析[J].福建行政学院学报，2013（2）：106-112.

[5]常纪文.雄安新区的科学定位与绿色发展路径[J].党政研究，2017（3）：22-24.

[6]范周.雄安新区研究的新理论增长点——基于文化、产业、民生的现实维度[J].山东大学学报（哲学社会科学版），2017（5）：1-14.

On the Transformation and Upgrading of

Traditional Industry in Xiongan New Area

XU Yong-li

（College of Economics， Hebei University， Baoding， Hebei 071002， China）

Abstract： Xiongan New Area includes three counties， Rongcheng， Anxin and Xiongxian， and the existing industries mainly focus on traditional labor-intensive and low-value-added industries， showing out many non-adaptive characteristics that leads to a huge gap between the high-end positioning of the future development plan of the new district. The traditional industry of Xiongan New Area must be transformed and upgraded to make adaptable changes， and reconstruct the commercial ecosystem by the theory of customer value and brand innovation. “Integration of production and urbanization” helps to build up a high-end commercial ecosystem， an international brand and a high-end market. Push forward multidimensional cooperation of production， education and research to create a strong atmosphere of innovation in science and technology. Promote the coupling interaction between modern and traditional industry， and arouse the innovation of industrial organization form， ultimately provide an inexhaustible motive power for the transformation and upgrading of the traditional industry.

Key words： Xiongan New Area； traditional industry； transformation and upgrading； innovation-driven