新时代行政管理改革研究

王家栋

[摘 要]在日益公平、公正的现代社会，大众迫切渴望服务结构更加合理、服务态度更加热情、服务方式更加优化的服务型政府。随着互联网技术的应用，行政管理趋向民主化、透明化、智能化，新的发展需要新的行政管理体制、新的行政管理思路、新的行政管理举措，“互联网+服务型”政府成为新时代行政管理改革的必然选择。

[关键词]互联网+；行政管理；服务型

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.14.059

[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）14-0-02

随着信息技术的发展，“互联网+各传统行业”模式开始广泛地应用在经济管理的各个领域，推动了科学技术进步、效率提升和各类组织变革，也为管理提供新的思路和方向。基于此，本文首先分析了创建“互联网+服务型”政府存在的问题，进而分析了产生这些问题的原因，最后分析了创建服务型政府的策略。

1 创建“互联网+服务型”政府存在的问题

1.1 电子政务缺少支持，服务应用未满足需求

我国的互联网技术应用起步较晚，虽然近几年快速发展并有在弯道超车的趋势，但是仍然处于爬坡的状态，借助互联网技术发展起来的电子政务也尚未成熟。目前，大部分官方网站的相关功能还不完善，网站运行不稳定、功能无法匹配需求，无法有效提升工作效率和政府的运行效率。同时，创建“互联网+服务型政府”缺乏技术支撑，导致进展缓慢。

1.2 电子政务求大求全，服务属性不够实用

部分政府单位对于建设“互联网+服务型”政府求大求全，但是配套的人员支撑、技术支撑、资金支撑不够，往往达不到预想的效果。同时，部分政府部门对创建“互联网+服务型”政府认识不到位，创建工作浮于表面，流于形式，更有甚者认为是面子工程、形象工程、政绩工程，对具体的实用功能认识不清晰，对于创建“互联网+服务型”政府定位不合理，忽視了其服务大众的要求。

1.3 电子政务运用不合理，服务需求有偏差

目前，由于“互联网+”技术还未完全成熟，实际的实用和理想状态有较大的偏差，部分服务功能不能按照预设的目标完全实现，经常出现工作人员一边在政务服务大厅或行政服务大厅受理业务，收取所需的资料，一边又将纸质材料传递回原单位进行纸上审批，并没有有效利用政务服务平台的功能。同时，部分行政工作人员的思维想法比较保守，习惯于传统的思维、传统的方式工作，对于新技术、新管理模式有抵触心理，“互联网+服务型”政府的创建和改进较慢。

1.4 政务信息统一困难，信息安全风险突出

一方面，由于政府内部各系统、各职能部门工作分工有明显差异，内部各系统建立各自的信息系统，各自统计各自的信息，信息的统计存在多方统计、多向统计，从而带来诸多困难，同时当前数据交换平台的技术难以实现政务信息的数据统一，给创新“互联网+服务型”政府带来诸多困难。另一方面，网络安全和信息泄露成为创建“互联网+服务型”政府的阻力，部分政府单位不具备完全的信息把控和安全防护能力，容易遭受外界攻击，使政务信息外泄，造成大众恐慌，也对“互联网+服务型”政府造成诸多困扰。

2 阻碍创建“互联网+服务型”政府的因素

2.1 缺乏统一的制度标准

缺乏统一的制度标准是阻碍“互联网+服务型”政府创建的重要原因。“互联网+服务型”政府虽然在大部分地区都有尝试和推进，但是政务服务事项标准化、服务规范化缺乏国家统一标准和省级标准，创建的目标还未完全统一。

2.2 信息资源共享不够

信息资源共享不够容易形成信息孤岛，从而不利于各部门的沟通交流。由于政府内各个系统的职责分工不同，部门间协调难度较大，政务信息共享的程度并不高，尤其是管理比较落后的地区，信息壁垒更加严重。

2.3 电子材料认可度不够

大众受教育水平、行为习惯等影响，没有普遍接受通过网络在线申报和解决问题，普遍认为网络处理政务不可靠。同时，行政部门对电子材料认可度不够，需要相应的纸质材料做配套补充，线上线下同时操作需要浪费更多的时间和精力，从而不利于发挥“互联网+服务型”政府的优势。

2.4 行政服务意识不够

许多部门仍然习惯于重审批轻监管、重管理轻服务、重督导轻落实，未能将“大众至上”作为行政管理服务的理念，未能把互联网的服务优势强化成管理手段，仅仅把它当作一个工作，甚至是“面子工程”。此外，行政部门没有把审批变成服务，对优化政务服务办法不多、效果不好，无法发挥政府的服务能力。

3 新时代创建服务型政府的策略

在“互联网+”时代，各类行业发展迅速，如何通过“互联网+行政管理”创建服务型政府值得深思。互联网的颠覆性思维正是对传统行政管理方式最好的冲击和颠覆，传统行政管理可以借助互联网发展的趋势进行变革。传统行政管理模式需要通过“互联网+”进一步改革，进一步完善政务服务，不断创新“互联网+服务型”政府的管理模式。

3.1 充分利用“互联网+”，打造服务型政府

政府要充分利用“互联网+”便捷、高效等特点，明确“互联网+”政务服务的目的在于为民众提供更加便捷优质、温暖贴心的政务服务，解决民众办“三难”问题，即“办事难、办证难、流程难”的问题，让大众少跑腿、易办事，将“互联网+”技术应用在具体的工作中。同时，政府各部门要充分借助大数据、云技术等先进的储存技术和计算方式，利用新手段、新方法、新技术满足政府信息共享需求，利用互联网更好地进行行政管理，为民众提供便利。

3.2 加强大众信息共享，实现数据互通互联

政府要充分利用互联网加强网络信息共享，坚持信息公开、透明，保障行政管理在互联网环境中健康发展，借助过云计算、大数据等信息通信技术加强政府内部、政府间的数据和信息的沟通联系，提高信息的聚合效益，从而更好地为民众服务。同时，政府要建立跨部门的信息共享和联系，建立个人的专项数据库，通过分享各系统内的信息管理，形成信息的集中管理、集中控制，实现数据的共通、共享，从而更好地为民众提供贴心、温暖的服务。此外，政府要积极地听取、合理采纳大众的意见，利用互联网的工具和手段对大数据进行分析和决策，从而更好地打造服务型政府。

3.3 加强政务平台创新改造，推动专业化管理服务

“互联网+服务型”政府需要利用电子政务系统公布相关信息，但是很多地方政府的电子政务系统陈旧、简陋，不能满足打造服务型政府的需要，也不能为政府提供强有力的支撑和帮助。国家各行政部门要制定明确的电子政务建立规范、考核标准、考核评价，做好电子政务平台建设。同时，政府要加强培育、引进、提升专业技能人才，让专业人做专业事，借助大数据、云技术等多种手段满足社会大众对电子政务的需求，帮助大众以更轻松的方式参与行政管理、参与行政决策，让电子政务成为服务型政府常态化、日常性的行政管理抓手。

3.4 加强政府渠道监管，建立健全法制规章

互联网的快速发展固然为大众带来了诸多便利，但是随着社会大众对互联网的了解、运用不断增强，互联网的负面作用也越来越凸显，我国要充分认识到互联网带来的负面影响，认真思考应对互联网负面信息的方法，更好地推进服务型政府建立。我国除了要建立成熟的制度规章外，更要加大规范整个互联网舆论的力度，正確引导舆论的走向，清理网络环境中的恶性谣言和恶意诽谤，让社会公众可以更好地参与行政管理，杜绝流言蜚语给社会公众造成误导。

4 结 语

“互联网+服务型”政府是政府创新社会治理方式、突出治理能力、强化管理服务和落实公众至上的关键举措，能够推动管理手段、管理方法的创新变革，也将能够全面满足公众享受便捷、优质政务服务的内在需求。社会在不断发展变革，技术在不断推陈出新，“互联网+服务型”政府是符合时代发展潮流的产物，只有正确地认识到创建“互联网+服务型”政府的重要性，才能充分利用互联网平台提供高效、精准的服务，才能让互联网与服务型政府进行深度融合，创新管理模式，实现政府转变职能，建设人民满意的、公正高效的服务型政府。

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