全面从严治党背景下农村政治生态的优化

刘金

摘 要：加强党的建设，全面推进从严治党，必须建构一个良好的政治生态。而基层作为党的执政之基、力量之源，基层党组织的运行直接关系党和国家的现代化建设。从政治生态的角度，分析当前农村基层党组织的问题并找出应对的措施，对推进全面从严治党，夯实党的执政基础具有重要作用。

关键词：从严治党；农村；政治生态优化

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）05-0056-02

习近平总书记指出：“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，把全面从严治党提升到一个新的历史高度，对于加强和规范党内政治生活、净化优化党内政治生态具有十分重要的意义。

一、全面从严治党的意义及其内在关联

1.全面从严治党的意义

与时俱进是马克思主义理论的本质属性，思想理论创新是党永葆生机的根本条件。中国共产党一直重视加强党的建设，习近平总书记全面从严治党思想的提出是对马克思主义党建学说的运用和升华。

“党要管党，从严治党”，这是全面治党的战略布局是新形势下加强党的建设的基本要求，从马克思主义经典作家关于从严治党的理论，到全面从严治党的提出，这不仅仅只是加上了“全面”这两个字，而是从理论到理论指导实践的质的飞跃。“四个全面”战略布局中，我们的战略目标是全面建成小康社会，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。全面从严治党在推进“四个全面”战略布局中处于核心地位，可以表现为两个特点：第一，正确方向。只有坚持全面从严治党，才能在任何情况下都不偏离中国特色社会主义道路，才能满足中国特色社会主义的本质要求，始终保持正确的发展方向。第二，群众路线。只有坚持了全面从严治党，做出的事情符合人民群众利益和要求，才能始终保持和人民群众的血肉联系，凝聚起强大的中国力量，才能带领全国人民一起实现中华民族伟大复兴的奋斗目标。

2.全面从严治党是农村政治生态优化的政治保障

推进全面从严治党向基层延伸，使全面从严治党在基层组织落地生根，也使全面从严治党在基层充分发挥其引领和保障作用，使基层农村政治生态向着良好转变。

全面从严治党向基层延伸，第一，在干部中开展“三严三实”专题教育，使党员干部将良好的作风形成习惯并保持下去，从干部自己做起，以良好的党风带动政风民风，营造良好的政治生态氛围。第二，开展“两学一做”专题教育活动，这个实践活动是面向全体党员的，重在解决一些党员理想信念模糊动摇、党员根本宗旨观念淡薄，以及一些党员道德行为不端的问题，把思想建设放在首位，把尊崇党章和党规作为基本要求，严守纪律和规矩，树立党员的清风正气。第三，开展群众路线教育实践活动，有助于贯彻党的根本宗旨，解决党的基层组织软弱涣散，服务能力不强的问题，始终保持党的先进性和纯洁性，赢得广大人民群众的信任和拥护，使群众路线这条党的生命线充满生机和活力。

3.农村政治生态的优化为党在基层执政的稳固提供社会基础

一个马克思主义政党永葆生机和活力的根基在于要始终坚持党要管党，实现全面从严治党，提高党的执政能力。而优化党内政治生态环境是守住这一根基的必然要求。习近平总书记不止一次地强调了优化党内政治生态的重要性，习近平总书记指出：“健康洁净的党内政治生态，是党优良作風的生成土壤……抓好了党内政治生态，全面从严治党就有了重要基础。”

党的十八大以来，针对全面从严治党问题，习近平总书记多次强调指出要优化、重构党内政治生态。在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记强调党内政治生态的极端重要性：“政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。”说明优化党内政治生态是全党在全面从严治党中最突出最紧迫的。

农村是党的执政之基，作为农村社会最基层的农村党组织处于新农村建设的第一线，是我党执政之基中的“钢筋”，为此，必须从政治生态入手，使农村政治生态得到进一步的优化，为我党在基层的政治稳固打下坚实的社会基础。

二、当前农村政治生态中存在的问题

农村工作是党最基层的工作，是党的执政之基，农村工作的好坏直接影响群众对的党的信心。近年来，农村受到国家越来越多的关注，而农村中发现的问题也愈加引起党和社会的关注。

1.以维护私利为中心的党内关系网络与利益集团

农村基层党组织腐败的原因有很多，逐利心理就是其中之一。农村基层干部腐败一般有以下特点：第一，“家族式腐败”现象。在中国传统社会中的基层社会是远离国家政治权力中心的“边陲地带”。新中国成立前基层社会的权力由乡绅与士族掌握，县下唯宗族，而在部分偏远农村地区，宗族势力和封建思想对很大一部分群众影响都是较为深刻的。第二，集体性腐败行为。部分偏远地区农村基层党员干部腐败的机会比较多、渠道广，因为农村监督力量薄弱，使本来不大的权力能获得很大的利益，他们利用手中的职权，大肆敛财，以权谋私，截留集体资金，严重污化了农村基层政治生态环境。

另外，村庄精英的大量流失造成村庄人员和精英的“空心化”，致使管理村庄的人员更新缓慢，加之村庄留守的老少妇孺对村庄公共事务的参与意愿较低，使村务公开流于形式，使农村基层干部的监督渠道形同虚设。

2.以经济建设为主导的农村基层工作

党的建设和经济建设，都是党的工作的重要方面。一些农村基层党员干部认为当前改革开放和经济建设任务繁重，再加上扶贫任务艰巨，经济建设应该是农村工作的重中之重，经济提上去了，自己的政绩也出来了，而抓党建不仅会分散工作精力，工作见效慢，不能取得显而易见的政绩，引起上级的注意。正式这种政绩观偏差，导致了党建工作的放松。

应当明确，新时期党的建设的特征是：围绕经济抓党建、抓好党建促经济。从这个特征可以看出，党建工作和经济工作不是相互独立或者相互排斥的，而是相辅相成，相互促进。党建抓不好，党组织的凝聚力就不强，党员的先锋意识也就会弱化，群众也不能顺利地配合工作，难以形成战斗力。

3.以认同弱化为主要特征的离散型文化

家庭联产承包责任制的推行，使农民从土地的束缚中脱离出来，农民可以不再完全依靠土地生存，而工业化进程的快速发展，形成了对城市劳动力的巨大需求，年轻人和一些具有特殊技术的人离开农村进入城市，农村人员数量逐渐减少，人员结构逐渐单一，导致了大量“空心村”出现。同时，户籍管理等公共服务均等化的改革，使一部分优秀、有突出贡献的农民工可以落户大城市，造成了农村人才的外流。

村庄的治理不仅需要村干部的参与，还需要村民的共同参与，但是随着农村青年和技术劳动力的大量流失，大部分家庭就只有老人和儿童，而这些群体对村庄治理的兴趣不大，对村庄事务的关心程度较低，导致了农民的集体感减弱，维护村民自治的自觉性降低。同时由于部分村干部腐败，党在群众中的威信下降，出现政治信仰危机。而一些邪教不法组织就乘虚而入，进行一些反动宣传，迎合了部分农民的心理，加剧了农民对基层组织的离心力和对立情绪；“村两委”也呈现出老龄化趋势，农村基层党组织后继无人，难以与时俱进，解决新问题。长此以往，农村基层将处于一个无序的状态，阻碍了农民良好政治生态的形成。

三、全面从严治党背景下农村基层政治生态的优化

1.加强党组织建设，发挥领导核心作用

基层，为党组织的发展提供了肥沃的土壤，党的思想政治建设也必须以基层为根基。就基层党组织而言，党的路线方针政策都是要靠基层党组织向下落实的，基层党组织是由一个个党员组成的，党员的素质好不好，不仅关乎党组织在群众心目中的形象，还关系党组织在基层作用的发挥，党的路線方针的落实。所以，作为党员，不仅要把自身做好，还要发挥出先锋模范作用。基层党组织在建设过程中，不仅要靠上级的引导，还要加强自身方面的建设，特别是基层领导人队伍的建设，扩大基层党组织的覆盖面，进一步解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，只有为群众办好事、办实事，才能增强农村基层党组织的向心力，切实发挥基层党组织的领导核心作用。

2.嵌入农村网络，发挥党组织的整合作用

村党支部作为党在农村的基层组织，必须始终坚持以党的建设促经济发展，在经济发展中加强和改进党的建设。就农村基层党建而言，“嵌入”就是党组织有效深入社会，构建以党组织为核心、包括各类外围组织在内的组织体系[1]。特别是在社会转型期，基层党组织要介入农村社会转型的整个过程中，建立相关的平台支持各类社会组织，市县对农村社会组织的整合。引导和带动农村社会的健康发展。“村两委”干部要树立正确的政绩观，提高村干部的整体素质；在队伍配置上，不仅要有知识型的人才搞经济，还要有管理型人才搞党建，整合村庄的优质人才资源，建强基层队伍。

3.建设农村政治文化，发挥思想引领作用

农村政治文化是中国政治现代化中的关键一环，推动了社会的进步，也是农村政治生态优化的重要环节。当前农村政治文化不容乐观，对当下农村政治文化的建设，村级党组织要做好以下方面的工作：第一，为农村政治文化搭建合适的载体，实现农村党组织网络在农村的全覆盖；第二，加大在文化建设方面的资金投入，建立合适的文化场地，提供健康的文化活动，形成健康的农村文化活动空间；第三，加强村干部的理论学习，提升党的宣传工作成效，增强农民对党的政治认同。同时，农村文化应与多方结合，将文化建设和民主自治结合，形成符合现代农村政治发展的农村政治文化；好的农村文化建设还能推动农村经济社会的发展，农村党组织要以全面从严治党为引导，将文化建设与经济建设相结合，形成推动农村经济健康发展的农村经济文化。针对当前许多村庄“空心化”，村庄老人儿童占大多数的情况，要针对村里的实际情况，发展符合自己村的具有广泛参与性的群众文化活动，使村里的每一个人都能参与进去，增强村民对不法行为和不法组织的辨识能力，保证农村健康文化的主导地位。

参考文献：

[1]周忠丽.“空心化”背景下农村基层党组织凝聚力建设研究[J].探索，2016（1）：107.