学前教育的优质多元发展

关瑞珊

早在2010年，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》就明确指出，发展学前教育“必须坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务”；“各地根据国家基本标准和社会对幼儿保教的不同需求，制定各种类型幼儿园的办园标准，实行分类管理、分类指导”。如今8年过去了，综观国内学前教育的探索与实践，不尽如人意之处仍有不少。中国香港和新加坡均建立有完善的学前教育体系，具体表现为建立完备的法律法规，严格监管；按照不同類型的学前机构分类管理、分类指导；教师入职门槛高；国际化办学等等，其实践探索，对于我们当前发展学前教育，有不少可借鉴之处。

先来看香港，首先是机构类型、服务时间和师生比。香港学前教育机构主要分为幼儿中心和幼稚园两类，服务时间较为灵活。在师生比方面，多以幼儿年龄为标准进行分类处理。比如，对于非留宿的幼儿中心，根据幼儿年龄，2岁以下的年龄段，师生比要求为1∶8，2-3岁、3-7岁年龄段均为1∶14；而对于留宿的幼儿中心则另有规定，在8∶00至20∶00时间段师生比均为1∶8，20∶00至翌日8∶00为1∶12。规定的精细化，正是香港学前教育管理理念所在，即最大限度实现因人而异，分类管理、分类指导。

其次，推行学前教育学券计划。学券计划旨在增加香港特区政府投放于学前教育的资源，以“学券”的形式，直接向家长、合法监护人、注册托管人提供学前教育学费资助，藉此减轻各方的经济负担；发放学校发展津贴和教师专业发展经费，以供其改善硬件设施，提升学前机构校长及教师的专业素养。以学券方式直接提供学费资助，突出了学前教育的公益色彩，使得学前教育机构得以灵活应对市场变化，同时提升办学质量。

第三，注重规管与评估。香港强调“依法规管”和“联合规管”，针对不同类型的学前教育机构，均明确了相应的规管部门。香港学前教育机构的注册相对较为灵活，但必须获得法规要求的一系列证书，比如屋宇署、房屋署发出的安全证明书等。在规管方面，服务3-6岁儿童的幼稚园根据《教育条例》注册；服务3岁以下儿童的幼儿中心则根据《幼儿服务条例》注册。为3至6岁儿童提供以教育为主的服务由《教育条例》和《教育规例》规管，由幼稚园提供服务。为3岁以下幼儿而设并以照顾为主及福利为本的服务，则由《幼儿服务条例》和《幼儿服务规例》规管，由幼儿中心提供服务。幼稚园暨幼儿中心为6岁以下儿童提供服务，虽然受不同条例规管，但两项服务可于同一地点设立，并根据《教育条例》和《幼儿服务条例》进行双重注册。同时，特区政府设立学前服务联合办事处，由教育局和社会福利署的职员组成，旨在为幼稚园暨幼儿中心提供一站式服务。在评估方面，对参与学券计划的学前教育机构，推行自我评核及教育局质素评核；没有参与学券计划的学前教育机构，教育局也鼓励其参考教育局网页有关自评的资讯，建立学校自评架构，不断自我完善。这里可以看出，香港学前教育机构享有较为充分的办学自由，而特区政府则发挥间接而有效的引导和监管角色，而且相关的法律法规非常完善。这就为学前教育的发展提供了一个较为宽松的环境，又避免了政府不作为的情况。

与我国香港特区相比，新加坡的学前教育毫不逊色。首先来看机构类型与服务时间。新加坡学前教育机构分为两类：一类是由教育部注册管理并由学前教育司直接管辖的幼儿园，招收3-6岁幼儿；另一类是由社会发展和体育部管辖的托儿所，招收对象以18个月或更小的幼儿为主，兼收3-6岁幼儿。其中，托儿所包括为职业妇女而设的托儿所、员工福利托儿所、社会福利托儿所、私立托儿所、商业机构托儿所等多种类型。为配合父母工作，托儿所服务形式十分灵活，有半日制、全日制、小时制等形式，满足了社会对学前教育服务的多元需求。当前我国幼儿园课后托管制度尚未完善，而商业性托儿所整体而言发展程度不高，如何在上班时间为幼儿提供良好的生活与成长环境，是困扰广大城市工薪阶层的问题。配合父母工作，提供灵活的学前教育服务，满足各类人群的不同需求，新加坡的经验值得借鉴。

其次，幼儿园规模。新加坡幼儿园规模较小，多以社区为单位开办。因场地有限，有的幼儿园室外活动场地只有20-30平方米，一般没有大型玩具，多以中小型玩具为主。非公立幼儿园招收30-60名幼儿，设教师5-6名。规模最大的公立幼儿园招收不超过100名幼儿，设教师10名左右。

其三，注重品牌化发展。新加坡学前教育发展成绩斐然，现已创立一批国际知名的学前教育品牌，如1978年成立的Kinderland，主营儿童教育教师培训业务，已在6个国家开设58个中心；1989年成立的 Learning Vision主营多元幼儿教育业务，在4个国家开设36个中心。新加坡知名学前教育品牌还有Eton House、Pats School House等。

发展学前教育，必须考虑本地区的现实情况，但中国香港、新加坡的不少探索与管理经验，满足了社会对学前教育服务的多元需求，应该说还是具有借鉴意义的。

（作者单位：广州市天河区学前教育指导中心）

责任编辑 黄佳锐