高速公路大流量日趋常态化交管工作者如何应对挑战

文 江苏省公安厅交警总队 胡锐

随着有限道路与无限车流量间无法调和的矛盾不断加深，高速公路交通大流量已逐渐从重大节假日漫延到周末，甚至成为一种新常态，与之而来的交通拥堵、交通事故等问题也日渐突出。如何应对交通大流量给交通管理工作带来的挑战？解决其带来的问题？

“车难行、路难开”高速公路大流量常态化

流量逐年增加 与道路资源间的矛盾不可调和

自2012年国庆开始实施重大节假日高速公路7座以下小客车免费通行政策以来，高速公路流量逐年攀升明显，单日路网流量数据不断被刷新。目前，江苏省高速公路最大单日流量纪录为2017年国庆假期首日的338万辆。流量增加不可怕，关键是道路资源有限。江苏高速公路出口流量年均增幅13.9%，而高速公路里程年均增幅只有1.4%，里程增幅与流量增幅比为1：10（图1）。

图1 江苏省近些年来重大节假日的日均流量

由于流量与道路资源之间的不可调和矛盾，部分高速路段的流量在节假日及周末都已远超设计流量，处于完全超负荷运行状态。沪蓉高速无锡苏州段超设计流量69%，苏通大桥超55%，江阴大桥超39%，南京二桥超18%。

事故多、出行体验差 交警工作压力加大

流量大，也容易导致事故多发。在四个免费通行节假日里流量最小的春节，事故数约为日常的2倍；流量最大的国庆，事故数约为日常的5倍，清明、五一事故基本约为日常的3-4倍。事故越多，道路越堵，往往形成恶性循环。总的来说，随着流量不断增加，道路越来越堵、事故越来越多、人民群众越来越不满意、交警工作压力越来越大，日趋常态化的大流量正逐步成为高速公路交通管理越来越大的挑战（图2）。

图2 节假日事故数量统计

把城市交管理念融入高速管理

三方面突破提升道路通行效能

我们尝试把城市交通管理理念融入高速公路管理，力求从三个方面寻求突破。主要就是以创新为引领，紧紧围绕断面通行能力最大化、路网流量均衡最大化、道路隐患治理最大化，不断深化各项举措。

1.断面通行能力最大化：从打通交通关键节点入手，提升路段通行效能

在大流量情况下，关键节点往往最先也最容易出现拥堵状况，进而影响高速公路通行效率。我们将高速公路关键节点归纳为两类六点，一类是交通冲突点，包括：主收费站合流点、主线匝道合流点、匝道分流点；一类是交通障碍点，包括施工点、事故点、散落物点。

（1）采用三种交通渠化方法，攻克交通冲突。“3+2”工作法：针对省、市际、跨江大桥主线站分合流节点，通过物理隔离、标志标线实施交通渠化，避免车流交织干扰，保证车辆持续高效通过。图3为江阴大桥主线站的示意图，未渠化前广场车道为14进3出，车辆互相拥挤、事故易发且频发、通行效率差。改造后，远端大小车分道，内侧保证3股小车流3并2进入桥面主线，外侧保证2股大车流2并1进入桥面主线，减少车流相互交织、争道抢行，通行效率大幅提升。

现阶段，在电力市场的营销模式与新型电价体系中，我国针对不同客户群体的需求，为其提供了具有个性化的服务，即通过对电力市场的资源整合，对用户的基本信息进行调查，例如：经济状况、用电情况、用户年龄等。针对不同用户的用电情况，制定相应的电力服务产品，不仅产品服务上，满足消费者的需求，而且在价格上，为消费者提供一定的优惠。在时代发展的今天，各行各业都处于市场的激烈竞争中，电力企业为了实现对客户资源的有效把握，并保证企业的稳定发展，应充分把握电力市场营销模式与新型电价体系的特点，即系统性、针对性、灵活性以及个性化的服务理念。

图3 改造前后的江阴大桥示意图

“N+1”工作法：针对枢纽、互通匝道等合流部位，通过渠化的方法，以保主线为原则，压缩支线车道保证1股车道逐步汇入主线N股车道（图4）。

图4 沪蓉高速硕放枢纽渠化通行的场景

“N-1”工作法：同样是针对枢纽、互通匝道等合流部位，区别之处在于以保流量集中路段为原则，通过渠化压减流量非集中路段主线1股车道，保证流量集中路段连续流汇入主线（图5）。

图5 丹徒枢纽车道优化示意图

（2）强化事故快处和施工监管，消除交通障碍点。事故不仅容易形成堵点，且容易引发次生事故，造成更严重后果。目前，江苏交警依托4200多路监控，路面事件主动发现率已达98%；通过科学联合布点，平均6分钟就能处理一起轻微事故；联合保监会全省部署24个事故快处点，轻微快处结案率达80%。

随着高速公路路龄越来越大，施工养护作业越来越频繁。江苏省10年以上的高速公路占比达70%，其中15年以上的占30%。对此，我们严格落实施工养护作业审批报备制度，提前主动介入，全程实时掌控。对施工监管的同时，还强调落实企业主体安全责任，交警部门联合交通运输部门强化施工单位监管，建立施工单位黑名单，并纳入征信体系，努力填补施工养护单位管理空白地带。此外，着重加强节日期间施工监管，专门明确节假日除应急抢修和无法停止的大项工程以外，其他工程一律停止作业，尽量减少人为堵点。

2.路网流量均衡最大化：以时间换空间，缓解车流集中路段

我们尝试对大流量和拥堵的含义进行界定，并以此为标准，指导各项工作的开展和落实。首先，在总结历年工作经验的基础上，依据交通运输部《公路工程技术标准》（JTG B01-2014），尝试对大流量进行分级应对，以设计流量为度量衡，把大流量分为次大流量、大流量、超大流量、特大流量四个等级。其次，依据交通运输部《公路网运行监测与服务暂行技术要求》（2012年第3号公告），尝试通过“车速+长度”和“车速+时间”两种方式对拥堵的程度予以界定（图6）。

图6 高速公路拥堵路段的界定

措施一：车型调节。江苏经历了货车倡导性分流到今年清明首次实施的货车限时错峰出行两个阶段。货车限时错峰出行，主要围绕三座跨江大桥节点，针对危化品运输车和黄牌货车，在除春节以外的清明、五一、国庆三个重大节假日予以实施。以今年五一小长假为例，节日期间事故总数同比下降14%，亡人事故起数、人数分别下降50%，大客车事故下降33%。时间分布上，五一假期三天流量均衡，基本都在320万辆左右。空间分布上，从跨江通道流量看分布均衡，在全路网流量持续上升的情况下，老大难路段南京二桥流量不升反降，同比下降9.2%；以往不饱和的润扬大桥、泰州大桥等流量同比都大幅上升，其中润扬大桥上升35.7%。

措施二：收费站调节。利用收费站作为流量阀门，通过压缩收费站进口通道，调节地方道路车流进入主线的总量。

措施三：主线调节。利用“主线阀门”，通过在流量集中路段的临近互通，实施主线交替放行，控制主线车流进入车流集中路段的总量。

措施四：速度调节。通过科技信息化手段，把上游路段的车速压下来，利用“速度阀门”放缓远端车流汇入车流集中路段的总量，减轻车流集中路段通行压力。

措施五：线路调节，包括：语音播报点埋设、导航线路干预、主线强制分流。语音播报点埋设是通过专业导航后台，在流量集中路段后方多级埋设语音提示诱导点，反复提醒过往车辆及时避让，选择其他线路绕行；导航线路干预也是通过专业导航后台，在拥堵加剧时人工介入线路调整，强制导航用户重新规划线路，绕行车流集中路段；主线强制分流是最常使用的线路调节手段，通过选择与国省道对接且具备良好地面绕行条件的互通作为分流点，将所有车辆分流到地面道路绕行，缓解车流集中路段的拥堵状况。

3.道路隐患治理最大化：从隐患治理入手，夯实管理基础

（1）实施逐市排查计划。以城市为单位，通过高速公路“一路三方”与交通工程专家组成的隐患排查小组，对全省13个地级市高速公路事故、秩序黑点逐一进行摸排会诊，提出整改方案，监督落实效果。目前，已经初步完成了徐州、淮安、扬州3个城市的排查。

图7 汊河枢纽整改前后对比

（2）实施重点突破计划。以秩序混乱、事故多发重点隐患部位为突破口，以安全为第一标准，以超常规的力度，现场办公、限时整改。图7为启扬高速汊河枢纽通过设施改造进行隐患整改的案例，整改前匝道内事故82起，死亡3人；整改后，到目前为止只发生2起轻微事故。

（3）实施平台支撑计划。交警部门主动牵头交通运输部门和道路经营管理单位，依托“钉钉”，全力打造隐患协同共治信息化移动平台，为高速公路“一路三方”提供动静态隐患的发现上报、建议处置及评估激励的全过程支撑（图8）。

图8 打造隐患协同共治平台

平台明确共治重点主要为八类动、静态隐患，动态隐患主要针对交通事故、交通违法、恶劣天气、交通拥堵、交通障碍；静态隐患主要针对标志标线、交通设施、工程设施等。高速公路“一路三方”所有人员都是平台的用户。平台力求操作便捷、环节完整，从发现、上报、处理、反馈、评估形成一个流程，达成生态闭环，实现真正意义上的资源共享、隐患共治、合作共赢。此外，平台也将实现智能分析评估，自动评估组架构内的不同部门和个人的工作业绩，通过多维度的数据分析钻取，发现工作中的不足和漏洞，反推工作，补齐短板，最终通过协同共治实现隐患及时发现、隐患迅速清理、隐患逐步归零，为高速公路安全畅通打牢扎实的基础。

5个强化应对高速公路拥堵

为应对高速公路大车流量造成的拥堵，交管部门可从以下五个方面入手：

强化形势分析研判。针对节假日期间中短途出行较多的实际，对辖区高速公路交通流量变化趋势进行分析研判，针对重点路段、节点和时段，进一步健全完善疏导保畅方案，切实做到一路一方案、一点一预案。

强化路面秩序管控。科学调整节假日期间高速公路勤务部署，将警力最大限度投入路面一线。加强路面巡逻和重点部位管控力度，在违法多发、事故高发和拥堵易发点位设置警力长时间值守，及时掌握辖区天气、道路、流量和事故等信息，做好各项应急准备工作。

强化交通应急管理。充分做好交通应急准备工作，一旦发生恶劣天气，要快速反应，及时采取有效措施，确保高速公路通行安全。高速公路大队要加强与属地交巡警大队配合，加强通往高速公路路段的交通指挥疏导，防止高速公路站外发生长距离交通拥堵。

强化部门协作配合。加强同气象部门、高速公路管理部门协作，主动协调交通运输、消防等部门和抢险救援单位，提前在交通流量大的重要节点附近部署清障施救设备，以便及时清理路面障碍。积极协调本地媒体及时发布高速公路交通流量、道路通行和交通管制信息，通告绕行路线，缓解交通拥堵。

强化事故预防处置。交巡警部门应当把高速公路交通安全的宣传作为日常工作的一个重要环节常抓不懈，积极协调相关职能部门，对司乘人员进行高速公路安全常识的宣传普及，从源头遏制交通事故的发生。集中组织学习，提高民警的业务技能和处理交通事故的能力。重视与高速公路管理部门的沟通，积极协调警地管理部门之间的关系，建立长效协作机制。完善高速公路道路安全设施，引入路面监控，增设电子显示牌、移动测速仪，增加多功能巡逻车等装备，加大对路面的管理力度，切实提升民警的工作效率。