充分发挥失业保险制度功能去产能稳就业

杨学宏

摘 要：随着社会经济发展，我国的产业结构正在不断的进行优化改进，有效推动着我国社会与经济逐渐向着又好又快的方向发展；同时国家為了切实改善失业者的生存问题，制定了失业保险制度来安置失业人员，以此确保社会的稳定和经济的平稳发展。但是当前在很多产能过剩企业发展中存在着严重的人员就业不稳定问题，这对我国的社会、经济发展，易造成不稳定因素，因此需要我国社会保障部门和经济发展部门结合产能过剩企业的发展现状，应用失业保险制度做好企业产能化解过程中的员工安置就业工作，从员工的需求出发，实现经济与社会的可持续性发展。

关键词：失业保险制度 功能 产能 就业

产业升级带动经济发展，使得以往很多需要大量人力的企业在发展中，逐渐开始使用机械化设备替代人工生产，这就导致诸多员工的失业问题；同时同一类型产品生产的企业数量较多，为了抢占更多的市场，企业生产了大量的产品来压低市场供求价格，导致企业经济收益锐减，需要通过裁员、升级设备等形式降低成本支出引发员工失业问题。上述问题在我国钢铁、煤炭、混凝土、水泥等工业企业中较为常见，使得整个行业面临发展的困境局面。因此我国针对这一问题在2017年的政府工作报告中，明确指出需要大力开展去产能工作，对于市场中存在的落后、经济收益低的产能要及时发现与摒除，对于员工安置问题要严格按照失业保险制度的要求妥善安排，推动我国经济发展与产能过剩问题、就业问题的合理解决，通过员工岗位转岗、再就业实现就业岗位的重新分配与安排。

一、失业保险制度概述

该制度是国家通过制定法律，在全社会中收缴失业保险基金，对符合要求的就业中断劳动者给予一定资金补助和就业岗位再安置的一项保险制度，具有强制性、公平性的特点。目前全世界多个国家已经构建了成熟的失业保障体系，例如新西兰、匈牙利等国家实行失业救助制度，西班牙、加拿大、美国等国采取失业保险制度，以及荷兰、瑞典、德国等国家使用失业保险和救助两种制度结合的保障制度，我国失业保险制度的制定和应用时间较短，在现阶段的实际使用中虽然有促进就业，保障失业人员基本生活的作用，但是仍然存在着保险覆盖范围小，领取保险金的失业人员界定严格和发放的保险金数量少，再就业培训工作落后等问题，分析各个国家对于失业人员保障资金支出占比，可知我国该项资金投入较少，替代率低，需要社会保障部门在经济的不断发展下，不断完善失业保险制度，实现制度作用的有效发挥。

失业保险制度功能主要表现为：首先救济功能。很多员工失业后，基本生活存在问题，需要社会保障制度给予其一定的生活费用，以便这些人员顺利度过失业期，避免造成社会混乱问题[2]。其次具有提高劳动素质的功能。大部分面临生存问题的失业员工的工作能力较差，工作岗位多为可替代性岗位，通过该制度可以统一对所有失业员工进行再就业、转岗培训，使其可以及时了解当前社会对就业人员的需求情况，进而通过岗前培训，促使员工掌握就业相关知识，锻炼就业技能，提高再就业的市场竞争力，确保社会富余劳动力可以快速的实现再就业。

二、去产能稳就业应用失业保险制度的对策分析

（一）严格制定产能过剩企业去产能稳就业的工作计划

产能过剩企业的产业调整中，员工就业安置对于该项工作的有效开展意义重大，需要企业结合实际情况做好去产能工作每个环节的工作，通过科学合理的产能转化方案，使得失业保险制度可以有效应对员工就业岗位调整和重新配置问题，减少员工由于失业引发的生活、生产问题。其中煤炭、钢铁等企业在目前经济发展中生产的产能较多，但是在未来5～10年发展中，所需产能会大幅度缩减，以此才可以实现此类企业的良性发展，由于这些企业发展规模较大，去产能期间涉及的员工就业安置工作任务非常复杂。因此在员工就业安置时，对于技术类岗位可以通过上岗考核等形式，选拔优秀员工转岗就业，重新调整薪资待遇；对于部分岗位的劳动力，企业按照失业保险制度，做好该部分员工的失业补偿和再就业推荐工作，在有序合理的劳动关系下确保员工的权益不受影响。同时当地政府部门需要充分发挥行政职能作用，借助于“有形的手”对产能过剩企业与员工之间的劳动关系进行监督检查，从生活资金保障和就业出发，保障失业人员的各项权益。对于失业员工，政府需要制定再就业扶持政策，减少这部分人员就业和创业的赋税，帮助失业劳动者在市场竞争中站稳脚跟，重新进行社会生产。此外社会保障部门要全程参与企业去产能工作，做好员工转岗、再就业时的思想工作，创建优质的再创业环境，通过培训、人才招聘等活动，激发失业人员的工作积极性和热情，从而使其以饱满的工作热情投入到再就业的具体工作中，做好产能过剩化解期间存在的就业问题，构建良好的社会生产劳动关系。

（二）构建企业去产能稳就业与失业保险制度的体系化发展制度

企业在进行过剩产能化解与员工就业安置工作中，不可将这两项工作拆解开来进行，需要企业在对劳动制度改革、社会保障制度全面学习基础上进行调整与安置。当前很多企业在具体工作中，忽视了我国法律对失业保险制度、员工劳动合同管理相关工作的重视，产能调整多采用一刀切模式，工作管理模式僵化，导致员工失业、再就业方面存在的问题较多，劳动者的合法权益受损，劳动力得不到有效利用，因此企业需要将这两个方面工作进行有效结合，在尊重劳动力权益、企业转型发展前提下，构建两者运行的联动机制，在相互协调发展中，对员工的就业岗位进行合理安排，提高企业发展与员工就业工作运行的效率。首先产能过剩行业需要构建劳动力市场信息网络，罗列企业发展期间所需的员工要求，方便产能需要调整、去除企业的员工可以及时找到符合自己工作能力的岗位，便于行业间的人才优化配置；其次转型企业需要设置人才再就业培训中心，对于企业淘汰的员工进行其他岗位的培训工作，使得员工可以适应转型后的岗位能力需要，并且经过培训的员工可以在其他同类型企业需要时直接转岗就业，提高员工安置时的就业率，切实发挥出失业保险制度对失业人员就业能力的培训和提高作用，使得具有良好劳动素养和能力的员工顺利度过再就业阶段。

三、结束语

国民生活需要通过完善且行之有效的社会保障制度进行保证，因此国家需要重视与我们每个人的生产生活有关的失业保险制度，在先进制度发展的基础上，从产业调整出发，依托对产能过剩行业的调整，加强失业员工的合理安置，进一步减少产能调整过程中企业与员工之间的就业矛盾问题，确保员工有着稳定的生活，降低产业转型期间造成的失业率，解决员工的就业问题。

参考文献：

[1]上官诗荟. 深圳市失业保险问题研究[D].深圳大学，2017.

[2]李林.“保生活、促就业、防失业”——进一步发挥失业保险制度“三位一体”功能的对策[J].经济研究参考，2015（63）：36-41.

[3]王晓宾. 就业促进视角下的失业保险制度完善研究[D].上海交通大学，2013.

[4]丁煜.我国失业保险制度的演变、评估与发展建议[J].中国软科学，2005（04）：30-36.

[5]杨艳琳，兰荣蓉.我国就业结构变化与失业保险制度创新[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2003（02）：29-39+46.