中国乡村治理中的协商民主

摘要：我国推行以乡村治理为主要载体的乡村政治体制已经有三十多年的历程。20世纪80年代，乡村治理作为一种新生事物出现，引起了人们的广泛关注。伴随着中国农村经济的多元化发展，社会的不断的开放，乡村治理中协商民主的价值和效能日益显现，但在其发展过程中还面临一定的现實困境。

关键词：协商民主；乡村治理；困境

改革开放30多年来，中国农村经济与社会结构发生了重大变化，农民利益呈现出多元化的发展趋势，农村事务不断增多，各种利益矛盾不断涌现和升级，给乡村治理带来了严峻的挑战。基于这种困境，中国农村基层逐步形成了由基层公共权力、市场利益主体和社会自治组织等力量驱动的多元主体互动合作、民主共治的多种实践形态的协商治理。协商治理被很多学者和政治实践者倡导，并认为是适合我国农村基层社会治理和发展的有效形式。

协商治理来源于协商民主，是其所倡导的基本价值理念在公共事务治理中的实践、试验以及推广过程中形成的一种治理模式。概括来讲，协商民主是一种治理形式，参与公共协商的公民是平等自由的，他们可以提出相关的理由，向他人说明解释，或者转变自身偏好，最终达到共识，从而在审视各种相关理由的基础上赋予了决策以合法性。

中国农村基层协商民主是在中国乡村治理的大背景下，对乡村治理中的重大问题，对农村基层群众的切身利益问题，通过农村基层协商民主的办法，即在农村群众普遍参与、充分知情、深度讨论的基础上，来消除分歧、达成共识、加以解决的一套制度、程序及其相应的平台，亦即程序合理、制度健全、环节完整、简便适用的乡村治理协商民主体系。

我国现今乡村治理中的协商治理模式大致分为五种：决策性协商治理、听证性协商治理、咨询性协商治理、协调性协商治理、评议性协商治理。这五种又可以简单划分为两大类：

第一类，是既有协商功能，又有决定功能的组织和制度一一村民会议和村民代表会议。

第二类，是只有协商功能，而没有决定功能的组织和制度一一村民议事会、村民理事会、恳谈会等

中国乡村治理中的协商民主的形成和不断发展，使得我国乡村治理呈现良性发展态势。其中比较突出的典范有：温岭的“民主恳谈会”、成都的“村民议事会”等，它们作为农村基层协商治理的典范，在一定程度上反映了协商民主在农村发展的良好形势。但目前农村基层协商民主发展仍面临着不容忽视的问题，主要表现为以下几点：

第一：农村基层协商民主的体制机制亟需完善。当前农村基层协商民主呈现出参差不齐的发展态势，在经济发达地区，协商民主活动开展得如火如荼，而就落后地区而言，协商民主建设流于表面。

第二：群众参与程度方面的问题。大量农村人口流失，导致群众参与量的不足。农村的人口数量，尤其是青壮年人口比重不断降低，作为农村基层民主制度运行的参与主体，能否完整参与协商民主过程，是农村基层民主制度有效运行的前提。更为重要的是，精英人口的流失，使得留守本地的村民多为文化素质较低，政治意识薄弱、参政能力不强的老弱妇孺。

完善中国农村基层协商治理应依据农村基层社会的现实情况和国家政治发展渐进改革的特性，既不能畏缩不前，也不可盲目冒进。当前应着力优化农村基层协商治理具体实施的条件和环境。

第一，培育和提高中国农村协商治理主体的民主理念和民主素养，提升农基层协商治理的主体理性。要有组织、有目的地进行政策宣讲和培养，配合多样化的宣传渠道，将政策方针的内容和精神渗透到农民的思维中，提升农民的权利意识和参政议政理念，增强农民的政治热情。协商民主必须是在平等条件下的理性沟通，培养农民的公共理性，提升沟通技巧，是基层政府提升农民主体素质的最终落脚点。

第二，完善中国农村协商治理的具体制度安排，优化农村基层协商治理的资源配置。受农村可利用资源的限制，需要通过改进和创新农村基层协商治理的具体制度设计和制度安排，优化农村基层资源配置，合理调控农村基层协商治理的成本。构建中国农村协商治理运行的良好环境，突破农村基层协商治理的传统体制惯性。传统政治、社会以及文化的制度惯性是制约农村基层协商治理制度化的难题之一。克服这些制度惯性应从完善农村基层协商治理机制的运行环境，促进体制内外制度资源的衔接互动着手。

综上所述，虽然乡村治理中的协商民主发展势头如火如荼，但我们要不断破除乡村治理中过去的陈旧观念和体制障碍，凝聚村民的智慧，增进村民的共识，使中国农村基层协商民主的发展更加规范化、程序化和制度化，不断开创中国乡村治理发展的新境界。

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基金项目：2017年海南省研究生创新科研课题（编号Hys2017—01）“海南乡村治理中的协商民主：基于五指山市“乡村论坛”的实证”

作者简介：谭凤（1993.6–），谭凤，内蒙古自治区呼伦贝尔人，法学（政治学）硕士，海南大学政治与公共管理学硕士研究生，主要研究方向为政治学理论。