对基层交通警察现场执法方式的几点思考

李红军　艾广毅　艾劼夫

【摘 要】随着我国经济的快速发展，道路交通流量的也迅猛增长，违反道路交通法律法规的人也越来越多，再加上部分驾驶人对交通执法人员缺乏合理的理解，抵触交通执法人员的现场执法，让“交通警察执法难”的问题日显突出，警民关系日趋紧张。如何提高交通执法者现场执法效率，优化道路交通环境，和谐警民关系，本文做一浅析。

【关键词】交通警察；现场执法；执法方式

中图分类号： D922.14 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）15-0133-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.15.059

Reflections on the way of law enforcement at the grass-roots traffic police

（LI Hong-jun1 AI Guang-yi2 AI Jie-fu3）

（1.Chongqing Municipal Public Security Bureau ，Chongqing 400054，China；2.The traffic police detachment of Xuchang City Public Security Bureau of Henan，Henan Xuchang 461000；3.The 2015 grade undergraduate of Chinese People's Public Security University，Beijing 100076，China）

【Abstract】With the rapid development of China's economy，the traffic flow has also been accompanied by rapid growth， more and more people are violating road traffic laws and regulations，in addition，some drivers lack reasonable understanding of traffic law enforcement personnel，to resist the enforcement of traffic law enforcement officers，the issue of "traffic police law enforcement" is prominent，the relationship between the police and the people has become increasinglytense.how to improve the of Traffic Law Enforcement，optimization of road traffic environment，harmonious relationship between the police and the people，this article makes a brief analysis.

【Key words】Thetraffic police；Field law enforcement；Law enforcement mode

改革开放四十年来，我国在经济发展和各项基础设施建设中都取得了举世瞩目的好成绩，人民群众的衣、食、住、行等基本生活方面都得到了极大改善，仅从人民群众的道路交通出行工具方面来说，我国居民所拥有的机动车总数量也远远高于其他国家，机动车总的保有量和机动车驾驶人数量却在逐步增加，交通工具的普及让人民群众的出行、生活、工作等方面都变得越来越方便，同时也对交通警察的执法、管理提出了巨大的挑战。本人将结合自己多年的工作经验将交通现场执法方式进行思考研究。

1 当前基层交警队伍现场执法的现状

一是，基层执法队伍对工作宗旨的认识较明确，但对职业本质认识尚不到位。大部分基层交警执法人员将职业本质与“全心全意为人民服务”的工作宗旨相混淆，极少数人员对此存在不正确的认识。二是，大部分基层执法交警具有法治思维，但法治方式的运用尚不充分。基层执法交警的法治意识或思维，表现为对法律具有敬畏感，有规则意识，遇到问题时有法律底线。三是，基本能做到依法严格执法，但仍存在较大的改进空间。四是，执政为民意识较强，但同时存在口号化倾向，说官话套话、态度生硬。

2 当前基层交警现场执法中存在的问题

（1）执法手段单一

当前，很多交通警察在开展道路交通现场执法工作的时候，更多的是对违法行为人进行行政罚款的处罚，但一味地行政罚款，不仅让人民群众误解了交通警察的工作性質，还使得交通警察进行现场执法的方式趋于单一，留给了人民群众一种“交通警察就是罚款机器”的不良形象。这种不良现状违背了法律法规规定的初衷，与现场执法根本目的以及法律与社会相统一的执法效果相违背，还会导致人民群众对交通警察的职业理解度降低，

（2）警力不足、执法质量不高

当前，我国基层交通警察警力不足是普遍存在的现象，面对日益增长的交通参与者、交通流量更是显得拙荆见肘，要管理好如此庞大的道路交通工程量需要强大的基础警务力量。一是，缺少道路交通管理、执法的专门研究型人才。道路交通现场执法工作是一项系统型工作，不仅需要交通执法工作者熟悉自己辖区道路交通的实际工作，而且还要掌握一定的法学理论知识和管理学的知识，还要了解当前社会的综合情况和国家的基本政策，才能发现道路交通执法中存在的深层次矛盾，提出相应的解决对策和建议。二是，缺少基本的综合型法律人才。近年来我国的依法治国得到了相应的落实，这就需要我们的基层交警不仅要掌握相应的道路交通行政法律知识，还要掌握最基本的民事法律知识、诉讼法律知识，让每位执法人员具有一定的应急应变能力。然而，在现实情况中，我们一些基层交警由于缺少基本的综合法律知识，乱用法律术语，造成了许多不良影响。

（3）现场执法行为不规范

规范的执法程序是公安交通警察开展交通现场执法工作的基础保障，直接影响着执法效果和人性化执法。《交通警察道路执勤执法工作规范》等相关法律法规对交通警察在开展道路交通现场执法的过程中进行了严格、细致地规定。然而在现实执法中，一些基层交通警察执法程序不严谨，甚至对相关法律法规和现场执法要求都不熟悉，此类现象完全不符合正规执法程序的法律要求，还严重影响了公安队伍纯洁性。

（4）驾驶人法律意识淡漠

我国大部分机动车驾驶人法律意识淡漠，漠视道路交通安全法律法规。再加上考取驾驶证的相关部门对驾驶人的法律知识要求不高，一系列的漠视让酒驾、毒驾、无证驾驶等常见违法犯罪行为屡禁不止，更有甚者依仗自己的身世背景竟敢在闹市街头喧然飙车，忽视道路交通法律法规，一旦被抓将要面临交通处罚时，还以为是交通警察故意在为难自己，不仅不配合交通警察的工作，反而口出狂言，侮辱交通警察，甚至动用特权，给基层交通警察的现场执法工作带来了极大的阻碍和困扰。

（5） “人情交易”、“走后门”现象严重

在我国，很多人奉行“有钱能使鬼推磨”的思想观念，将金钱凌驾于法律之上，认为违反了交通法律法规也就是罚罚款了事，不会受到相应的法律制裁。这样现场执法就变成了“人情、金钱”交易，交通警察在开展交通现场执的过程中很难做到公平公证，一旦交通警察在民众心理失去了法律赋予的威严形象，就会形成恶性循环，越是不依法办事，钻法律空子的人就越多。

3 改进基层交通警察执法方式的措施

（1）规范民警的执法行为

交通警察应严格按照相关执法要求开展执法工作，在开展现场执法的时候代表的是法律，是整个警察队伍，因此，在一些小细节特别要注重，该处罚的要处罚，该做出合法解释的要做出合法解释，不能简单、敷衍了事，在执法气势上要展现出法律神圣不可侵犯的光辉。执法者还要能够熟练、准确通晓与本身执法职业相关的法律，还要能够知晓蕴涵在法律条文中的立法精神和法理，即既知其然、又知其所以然，让驾驶人口服心也服。

（2）加大交通现场宣传的力度

在交通警察对违反道路交通法律法规的行为人进行现场处罚时，不能光是“开单子罚款”就完事，要将违法行为人具体违反了哪一条交通法律法规进行准确无误的告知，并耐心的对其进行教育，告知其违法行为可能带来的严重后果。部分违法行为人就是因为看到自己的违法行为只是一些小事，没放在心上，致违法行为屡禁不止，因此，宣讲道路交通法律法规的显得非常有必要。比如郑州的模范交警杨华民就是无论违章大小，都会和当事人进行交通安全宣传，虽然当事人觉得“很烦”，但效果很好。

（3）加大违法信息公开力度

在传统的现场处罚、宣传教育的基础上，适当的公开道路交通违法行为人违法信息也可以起到一定的威慑作用。例如车牌号、具体的违法行为时间、地点、违法行为等。将这些违法信息曝光在公众号、红绿灯路口等地方，让驾驶人看到别人的违法行为信息，自己心里就不敢违反道路交通法律法规，进而提高对交通参与者的威慑作用。

（4）加大科技在执法中的运用

采用现代化交通技术监控设备执法，进一步加大对超速驾驶、不按规定车道行驶、闯红灯等严重交通违法行为的查处力度。比如警车车载录像系统、执法记录仪、无人机巡视等固定违法证据。

（5）建立驾驶人与驾驶人之间的监督机制

交通管理部门可以鼓励每位驾驶人之间实行相互监督，驾驶人可以利用自己的行车记录仪、手机等摄像装备，对违反交通法律法规的行为人实施监督，将违法行为或者违法车辆的车牌号进行摄像之后保存，然后再交给交通警察部门，交通警察再对该违法行为进行处罚，如此一来，每位驾驶人在道路上行驶都是间接的“交通警察”。如此以来，机动车驾驶人不仅是交通参与者，也是道路交通安全、高效的捍衛者。

（6）借鉴国外现场执法的方法

英国的交通管理部门运用交通警察、停车管理员和交通管理员这三种执法人员共同构成了英国交通执法人员，其道路交通有关的法律法规涵盖得也非常全面，而且执法高效、严格，除了特种车辆执行特种任务的权限，其余车辆一律“一视同仁”，他们不仅有“世界第一严格”的驾驶证考取制度，还有非常严格的违法处罚制度，就连“控制车速”、“乱停乱放”这种常见普通的违章行为都有明确的法律规定。

美国的《国家交通安全法案》中有明确规定：酒后驾驶机动车、无证驾驶机动车、超速行驶和闯红灯行为视为最为严重的道路交通违章行为。美国没有专门的类似我国交通警察的部门，警察不仅管理交通也要管理治安，美国巡逻警察对于交通违法行为的处罚较为严格，除了需要开出罚单之外，还要在罚单开车之后，将数据等信息一起录入计算机进行存储，方便有关单位或者个人查阅信息时能够快捷的查到所接受的处罚情况、处罚履行情况等等。