“一带一路”如何重铸商机？

雷墨

“经过夯基垒台、立柱架梁的5年，共建‘一带一路正在向落地生根、持久发展的阶段迈进。”8月27日，在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上，习近平主席说，过去几年共建“一带一路”完成了总体布局，绘就了一幅“大写意”，今后要聚焦重点、精雕细琢，共同绘制好精谨细腻的“工笔画”。

作为一项世纪工程，5年时间实现“夯基垒台、立柱架梁”本身就是成就。下一阶段的“聚焦重点、精雕细琢”，面临的考验会更大，挑战也会更多。这更需要回到“一带一路”倡议的本源。

从中国的角度看，这个倡议是中国改革开放的“升级版”（中国副外长乐玉成语），是中国企业“走出去”战略的延伸。对于国际社会，“一带一路”主要讲述的是“经济故事”。无论从哪个角度看，这个倡议都聚焦于经济发展与合作。经济视角就要遵循经济逻辑，这是决定“一带一路”能否行稳致远的关键。

聚焦经济逻辑

“一带一路”本质上带有经济逻辑，但5年来遭到外界尤其是西方国家的“政治审视”。现在国内外关于“一带一路”的讨论，一定程度上也出现了与官方本意的偏离。无论是实践还是外宣，都有必要对这个倡议“正本清源”，突出其经济逻辑。这需要从“一带一路”的提出说起。

2013年9月7日，习近平主席在访问哈萨克斯坦期间发表演讲时说，20多年来，随着中国同欧亚国家关系快速发展，古老的丝绸之路日益焕发出新的生机活力。“为使欧亚各国经济联系更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设‘丝绸之路经济带。”同年10月3日，习近平在印尼国会演讲时说，东南亚自古以来就是“海上丝绸之路”的重要枢纽，中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国—东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。

2013年10月25日，习近平主持召开周边外交工作座谈会。这次建国以来级别最高（7位政治局常委均出席）的有关周边外交的会议，与“一带一路”倡议的提出有着某种内在的逻辑联系。改革开放以来，尤其是从1990年代开始，中国的周边外交带有突出的经济视角。冷战结束之初欧美对中国的制裁，为中国强化东南亚外交提供了外部助力，其中经贸合作是绝对的主题。也正是从那时起，中国与东盟国家的经贸联系开始变得紧密。

“一带一路”背后有着明显的经济逻辑，那就是创造区域生产链，并让中国在其中扮演高端制造和创新以及标准设定者的角色。

中国周边外交中经济导向的特点，一直延续到21世纪。2001年加入世贸组织后，相较于美欧国家长期作为中国出口的终端市场，周边国家在中国外向型经济中最突出的作用，就是生产链的整合。这在很大程度上决定了，中国经济在产业链上的升级，需要以周边为抓手，并向外延伸。澳大利亚智库罗伊国际政策研究所的文章称，“一带一路”背后有着明显的经济逻辑，那就是创造区域生产链，并让中国在其中扮演高端制造和创新以及标准设定者的角色。

“创造区域生产链”并非凭空设想，而是基于坚实的现实基础。根据中国国家统计局的数据，2005年-2014年，中国与“一带一路”沿线国家的贸易，在中国对外贸易总额中的占比从19%增加到26%。而同期美国这一比例仅从13%微增至15%。这意味着，在“一带一路”正式大规模实施前，中国与这些国家之间的经济，已经呈现明显加速融合的趋势。从这个意义上说，“一带一路”可谓顺势而为。

世界银行今年5月一篇题为《“一带一路”国家间的贸易联系》的文章，也印证了区域经济融合的趋势。这篇报告统计了参与“一带一路”合作的66个国家（分为三大区域：欧洲、中亚；东亚、太平洋；西亚、北非和南亚）的贸易数据。结果显示，这些国家之间的贸易出口额在其对外出口总额中的比例，从1995年的31%增加到2015年的44%。这一时段，这些国家对外出口在世界总出口额中的比例，从21%增加到37%。

如果把视野再拓宽一些，就更能理解为何“一带一路”是顺势而为。意大利学者恩里科·法恩瑞与乔治·普罗迪，在2017年一篇关于“一带一路”的学术文章中提到的一组数据，很能说明全球贸易联系变动的趋势。根据这些数据，1995年，跨太平洋海上贸易量，在全球海上贸易量中占比为53%，欧洲与远东（主要是东亚）之间的贸易占比仅为27%。但2015年，这两条海上贸易路线全球占比变为44%和42%。如今海上贸易依然是全球贸易主要线路，上述一降一升的变化，无疑凸显了全球贸易上的“欧亚融合”特征。

经济上的融合需要“联接”去推动和巩固，“一带一路”前期聚焦基建可谓切中要害。一方面，在高端制造和科技创新领域依然主要由欧美发达国家主导的情况下，中国升级版的“走出去”战略首先着眼于基建，能最大限度地发挥比较优势。更为重要的原因在于歐亚大陆对基建的需求。日美主导的亚洲开发银行2017年2月的一份报告显示，为了维持经济增长势头，截至2030年，全球需要在基建上投入52万亿美元，其中亚洲需要投入26万亿美元。

美国兰德公司今年初的一份报告认为，“一带一路”沿线很多国家的对外贸易受制于基建设施落后，这些国家中约25%没有出海口，贸易上严重依赖公路、铁路运输。根据该报告，铁路联接对“一带一路”国家的贸易出口有2.8%的提升作用。此外，基建对就业的拉动作用也是显而易见的。麦肯锡全球研究所2016年6月的一项研究显示，在基建上增加相当于GDP1%的投入，能直接和间接增加的就业岗位，在印度是340万，印尼是70万，美国是150万，巴西是130万。

由此可见，基建很大程度上已成为一种“刚需”。“一带一路”正是中国国内经济转型与外部经济大势之间很好的“连接点”。美国战略与国际研究中心学者克里斯托弗·约翰逊，在《习近平主席的“一带一路”倡议》一文中称，很大程度上，“一带一路”是中国“走出去”战略的标志性转型，意在努力转变中国经济发展模式。他认为，相比较而言，习近平的设想更具有前瞻性，以中国不断增长的实力塑造战略机遇期的轮廓。

正视风险挑战

据英国《金融时报》9月报道，马来西亚取消了属于“一带一路”合作项目的三个能源管道建设工程。今年7月，包括这三个工程在内的价值约230亿美元的“一带一路”在马项目已经被叫停。报道还称，作为“一带一路”在马来西亚旗舰计划的东海岸铁路项目并未被取消，但正在受到重审。而美国一家咨询公司今年7月的一份研究报告称，2013年以来，中国在66个“一带一路”沿线国家中宣布投资的1674个基建项目中，有约14%（234个）遭遇到了麻烦。

上述统计是否准确姑且不论，即便基本属实也属于正常现象。仅就经济层面而言，企业的海外投资、并购等行为，本来就带有高风险的特点。总部位于荷兰的毕马威咨询公司1999年发布的一份研究报告中总结出的规律，在业界被视为企业海外行为成功率的权威参照。根据这份报告，企业的海外并购能带来增值的项目仅占17%，30%的无增值也无损失，失败的案例高达53%。从这个意义上说，对于刚起步5年的“一带一路”，应该抱有一定的“容错率”心态。

2000年以来东南亚已建和在建的基建项目中，日本投资占2300亿美元，中国投资是1550亿美元。

美国战略与国际研究中心去年5月的一篇文章称，尽管遇到了一些挫折，但重要的是认识到“一带一路”是长远计划，很多工程还处于规划阶段且未来数年也不会完工。“尽管中国的投资遇到了不同的回应，一旦中国成功地完成了几个关键项目，受欢迎度就会更高。这意味着第一波工程项目的成功尤为关键。”这样的案例已经出现。比如希腊的比雷埃夫斯港项目、肯尼亚的蒙内铁路项目等，即便是带着质疑看待“一带一路”的西方舆论，也不得不承认这些项目是成功合作的典范。

尽管如此，还是需要对“一带一路”长期面临质疑、遭遇挑战做好心理准备。提出“一带一路”倡议，倡导组建亚投行、新发展银行，都是近年来中国积极主动的外交行为。但后二者以实体机构的形式呈现，相比而言“一带一路”处于“虚拟”状态。虚拟就可能制造神秘。这样一来，保持警惕、追问意图，就成为某些国家的本能反应。此外，出于对冲风险的考虑，很多国家都不会把鸡蛋放在一个篮子里。从“一带一路”合作伙伴国的角度看，中国只是它们合作伙伴之一。

如果这种“对冲”有了外部的“接应”，那么“一带一路”面临的局面可能会更复杂。今年9月19日，欧盟公布《联接欧洲和亚洲—对欧盟战略的设想》的政策文件。这个文件被外界视为欧盟对中国“一带一路”的回应。马来西亚取消“一带一路”三个项目固然有国内原因，但也很难否认与欧盟毫无关系。欧盟负责外交和安全事务的高级代表莫盖里尼表示，这份文件制定前，欧盟与一些东盟国家进行了数月的沟通。

从目前公开的信息看，这份被称为“欧盟道路”的计划，以基建为切入点，强化与亚洲的经济、教育、人文等多领域的交流与合作。该计划在内容设计上与“一带一路”高度重合，但主打“高标准”“可持续发展”牌。为此，欧盟将在2021年至2027年把对外行为预算提升至1230亿美元。莫盖里尼在宣布这项计划时说，欧盟未来对亚洲的投入可能增加3～4倍。此前的2015年，日本公布了“高质量基建伙伴关系计划”，承诺投资1100亿美元。

莫盖里尼称，欧盟的计划并非针对中国的“一带一路”或者任何其他国际倡议。在某些学者看来，欧盟此计划针锋相对的意味或许真不是很强。在特朗普政府强推“美国优先”以及中国主动开展经济外交的背景下，作为国际舞台重要玩家的欧盟在外交上不能无动于衷。日本提出基建计划也有其自身的逻辑，因为日本至今仍是东南亚基建领域的领头羊。根据新加坡BMI研究所的数据，2000年以来东南亚已建和在建的基建项目中，日本投资占2300亿美元，中国投资是1550亿美元。

针锋相对意图最明显的是美国。9月26日，美国国会通过了一项国际投资促进法案，主要意图是帮助美国企业扩大包括基建在内的海外投资。表面上看，美国的做法与欧盟、日本类似，但事实上远非如此。美国国际事务分析师亨特·马斯顿今年5月在一篇题为《美国应警惕中国的“一带一路”》的文章中称，经济联系与军事存在之间会内在地相互强化，经济实力的天平向中国倾斜时，以“一带一路”形式开展的竞争就会削弱美国的安全承诺。“如果美国想在印太地区维持经济和军事主导权，就应该制定战略推动与盟友和伙伴的合作。”

特朗普政府已经在这么做。2015年9月，在美国的主导下，美国、日本、印度召开了在印太地区促进基建投资的三边对话，随后还成立了“三边基建工作组”。同样是在美国主导下，2018年5月，美印商务委员会与美日商务委员会联合发起“印太基建三边论坛”。美国与日本、澳大利亚也建立了类似的合作框架。即便美国的“基建攻势”最终口惠而实不至，客观上也会影响某些国家的战略判断。如果把这些做法放在中美战略竞争的背景下，就不难得出美国意图迥异于欧盟、日本的结论。

以合作添动力

“共建‘一带一路是经济合作倡议，不是搞地缘政治联盟或军事同盟；是开放包容进程，不是要关起门来搞小圈子或者‘中国俱乐部；是不以意识形态划界，不搞零和游戏，只要各国有意愿，我们都欢迎。”习近平在“一带一路”建设工作5周年座谈会上说。

单纯的基建对贸易的拉动作用非常有限。“一带一路”未来应把重点转向消除关税壁垒、提升贸易便利化等“软基建”上。

“一带一路”由中国提出，但绝不是中国的“独角戏”，天然带有合作的基因。中国的改革开放起步于对外合作，那么作为改革开放升级版的“一带一路”，也应该有升级版的对外合作。

“一带一路”行稳致远，与欧盟和日本的基建合作很关键，而且存在现实可能性。在如何“走出去”的问题上，与西方发达国家相比，中国属于绝对的后来者。在项目可行性论证、規划实施、风险管控、后期整合运营等微观层面，中国都还有很多需要学习的地方。比如，日本在东南亚基建中的经验和教训，就是中国不应忽视的重要参照。中国完全可以在“一带一路”框架下，以工程分包、第三方市场合作等形式，吸引欧盟和日本参与进来。

对于“一带一路”，与特朗普政府的“一手准备”战略对抗不同，欧盟和日本很大程度上都是“两手准备”，一方面提出自己的倡议计划，另一方面保持与中国合作的意愿。西班牙埃尔卡诺皇家研究所学者马里奥·艾斯特凡认为，与某些跟中国有战略竞争的国家不同，欧洲国家更关心“一带一路”的经济而非地缘战略影响，因为中国日益增长的经济和政治实力对它们不构成直接威胁。

值得注意的是，欧盟前10大经济体中，有9个加入了亚投行。2010年至2018年，欧盟在中亚的基建上投入42亿欧元，其用意无疑是“欧亚联接”，因为这个联接直通东亚这个经济最为活跃的区域。安倍政府已经明显改变了对“一带一路”的态度。美国的日本问题专家托比亚斯·哈里斯，今年1月在美国国会作证时说，东京正在尝试寻找让日本在“一带一路”中获益的途径，以对日本利益与价值更为友好的方式参与塑造这个倡议。

当然，与“一带一路”伙伴国深化合作更为重要。美国经济学家斯科特·拜耳与杰弗里·伯格斯兰特在2001年所做的一项研究显示，在对贸易增长的贡献率上，收入增加占66%，贸易便利化占26%，通过改善基建降低运输成本占8%。也就是说，单纯的基建对贸易的拉动作用非常有限。“一带一路”未来应把重点转向消除关税壁垒、提升贸易便利化等“软基建”上。鉴于“一带一路”沿线多为发展中国家，能否通过合作提升东道国经济的自我造血能力，或许才是终极检验指标。