建设项目环评综合监管平台建设和应用

唐芬 钟华

摘要：国家推行简政放权和环评改革，环评事中事后监管成为加强环评制度的重要抓手，也给各级环保部门如何开展环评监管提出新的要求。本文从建设项目环评监管需的核心数据库建设、业务数据集成、应用系统开发和具体应用几个方面对环评综合监管平台的建设和应用情况进行概述，为其他环保应用信息化手段开展环评事中事后监管提供参考。

关键词：环评改革；监管平台建设；事中事后监管

中图分类号：P208 文献标识码：A 文章编号：1007-9416（2018）06-0071-02

1 前言

环境监管是国家赋予各级环保部门的一项重要职能，生态环境部（原环保部）在《“十三五”环境影响评价改革实施方案》要求：“提高环保部门管理能力，强化事中事后监管”，但环评监管在体制建设、监管信息收集和集成以及运用新技术开展监管等方面都存在有待提升，一定程度也制约环评监管工作的有序开展。

本文围绕加强“环评事中事后监管”的总体目标，分析和探索在省级层面应用技术手段开展环评监管的思路和方法，通过建设省级建设项目环评综合监管平台并通过实际应用示范，为地方环保部门创新技术手段开展环评监管提供参考和技术借鉴。

2 建设目标

通过数据库和软件系统建设，完善和丰富省级环评数据基础，初步形成全省环评基础数据库，结合环评监管的要求，开发环评综合监管平台，逐步盘活辖区各级环评数据，挖掘数据价值，将量化的数据应用到环评审批和环评管理中，提升数据对环评监管的支撑作用，为开展全省环评事中事后监管提供基础数据资源和技术手段。

3 业务需求和软件架构

3.1 环评审批和监管数据的整合需要

环评审批和监管数据主要包括以环境敏感区和各类规划（规划）以及环境容量为代表基础支撑数据，以建设项目环评文件和环评机构及从业人员为核心的审批业务数据，以环评全过程管理产生的监测、预测的管理数据。以建设项目环评审批和监管为主线，对数据进行收集、加工和汇总形成数据集，为环评审批和监管提供全景式的数据视图，提供较为完备的基础数据。

3.2 全过程监管的业务需要

通过网格化监管制度的建立和双随机监管方式的实施，环境监管日趋精细化，但监管上也存在重视对“点”监管，缺少对“面”的分析，重视对“现象”的惩处，缺乏对“过程”的预防和监管，基于全过程的环评监管，有助于通过对“面”的分析，提高对“点”的监管精度，通过对“过程”的分析和提前预防，减少“现象”的发生频次，从而通过综合监管降低项目建设对环境的不利影响，提高管理效率和效果。

3.3 科学、便捷的技术工具需要

在环评监管业务内在需求和对数据收集、分析及整合的基础上，为监管管理人员和技术人员提供科学、便捷的技术工具成为支持有效监管和精细化管理的重要要求和现实需求。

3.4 软件系统总体架构

在环评监管需求基础上，结合软件工程有关技术规范和标准，对业务软件系统进行规划和设计，总体架构见图1。

数据层面，建设项目数据库主要包括：审批的项目环评文件、审批过程数据及监管需要的环评机构和从业人员数据等；基础地理数据包括：矢量化的电子地图数据、环境敏感区数据、卫星影像数据、数字高程模型和水系道路数据等；业务数据包括：生态环境专题库、环境质量专题库、污染源专题库等。数据层以建设项目环评数据为主线，单独建库，其他业务数据以自主收集和整理为辅，适时通过数据接口实现数据调用和整体集成。

空间信息管理平台：实现对所有空间信息数据的加工、整合、入库等，对空间数据进行综合管理。

空间信息综合应用平台：包括网上地图发布、三维空间专题信息展示、信息资源门户和数据交换平台等，是系统展示和综合应用的平台。

根据管理和技术需要，规划建设环评文件管理系统、环评文件统计和分析系统、三维展示系统等，业务功能主要面向环评监管部门和技术部门。

4 环评综合监管平台建设成果及应用情况

环评综合监管平台规划开发和建设的主要业务系统包括：环评文件数据库系统、环评全过程监管系统、环评数据统计和分析系统、移动管理系统等。其中以环评全过程监管系统为核心，该系统基于基础地理数据、建设项目数据和业务数据，利用GIS、卫星和遥感影像和数据分析工具等，通过开发分析与检索、可视化数据视图、模拟预测、数据挖掘分析等功能，实现在项目评审和审批阶段的科学预测和模拟，以及项目选址合理性的科学预判等功能，在监管阶段，基于基础地理数据、审批数据和辅助支撑数据，为监管部门呈现自上而下从“面”到“点”数据分析功能，为技术人员提供自下而上的从“技术细节”到“全局监管”的技术手段和监管业务工具，同时基于环评数据统计和分析，结合移动端开发，构建全景式的环评综合监管平台。通过几年的开发建设，目前环评综合监管平台己初具雏形，其中环评基础数据建设完成阶段性任务，环评数据统计和分析系统、移动管理系统已经建成上线运行，环评全过程监管系统已经开展初步应用，其他辅助业务功能在逐步测试上线运行。环评综合监管平台主界面如图2所示。

5 总结和展望

5.1 总结

根据国家有关强化环评监管的管理要求，通過对环评审批和监管数据的整合和集成，对业务需求和管理模式进行分析，结合多年环评信息化建设成果，规划建设环评综合监管平台，现阶段，部分功能实现业务化应用，通过信息化手段开展监管平台建设应用于环评事中事后监管的具体工作中是创新监管方式开展监管的重要尝试和创新。

本项目主要建设成果有以下几个方面：一是对环评数据资源整合和集成，实现同一软件平台下数据的调用和呈现，初步形成环评监管数据“一个库”；二是通过对基础地理数据、环评管理数据和建设项目位置数据进行校核和整合，形成环评监管“一张图”；三是通过对环评数据的分析和模拟，优化项目选址，发挥环评源头控制作用，形成“模拟+复核”的选址合理性功能；综合各项建设成果建设，开发建设项目环评综合监管平台，为环评“全过程”监管提供基础数据库和技术工具。

5.2 展望

随着国家环评改革的深入和环境管理制度的进一步优化和完善，环评制度只会加强不会削弱，各级环保部门在简政放权的同时，不断强化对建设项目環评的事中事后监管 ，该项工作不但涉及环保内部工作机制协调，也包括外部业务协同以及创新技术手段等多个方面，因此，环评综合监管平台今后的建设重点主要包括以下三个方面：一是继续开展数据整合和集成，重点是环评监管有关的生态环境基础数据、经济社会发展数据和动态更新的污染源数据以及监测数据等的整合和集成；二是推动数据的共享共用，积极与各部门开展数据共享，发挥多渠道、多来源数据的作用应用于环评监管工作；三是持续进行软件系统优化升级，完善软件系统功能，为监管提供更科学便捷的技术手段和工具。

参考文献

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[3]李月华.基于WebGIS的环境监管云平台设计与建设[J].测绘与空间地理信息.2017，40（1）：121-124+127.

Abstract：The state adopts and decentralization and the reform of the eia， the eia matter later regulation has become an important gripper strengthen eia system， also to the environmental protection departments at various levels how to carry out the eia regulation put forward new requirements. This article from the construction project eia regulation should be the core of database construction， business data integration， application system development and application of several aspects of eia regulation platform construction and the application situation carries on the summary， for other application information technology means to carry out the eia environmental protection things afterwards supervision to provide the reference.

Key words：environmental assessment reform； supervision platform construction； supervision after incident