推进城乡规划建设管理法治化建设的探索

屈文毅

一、加快法制化建设对于城乡规划的基本意义

1.城乡规划基本的工作离不开法制化的支持。城乡规划不同于普通的规划工作，首先，城乡规划有其自身的特殊性，我国拥有960万平方公里，人口超过13亿，城乡规划是建立在这些基本的数据基础之上的，这就使得我国的城乡规划工作包括的内容非常多，牵涉到的部门也非常的广，如果还坚持以往以人为主体的规划方式，就不能很好地满足当前不断加快的城镇化发展需要。而法制化建设可以帮助城乡规划更有序的开展，可以立足于当前各地的实际情况，对规划中的各种资源进行最大限度优化配置，减少不必要的浪费，这对于构建节约型社会等也是有非常大的作用的。同时，坚持法制化管理不仅符合社会发展的大趋势，而且在规划的过程中，还能很好地减少各种外部因素的干扰，实现对待规划区域人民群众自身利益的最大的维护。

2.有助于改革的深化推进，可以很好地保障城乡规划的全面协调可持续发展。如果从法制化的角度上来推进城乡管理，那么城乡规划工作就具有法律的支撑，在实际的规划中，也不会因为某个领导工作的调整或者其他方面的原因就出现波动等情况，确保了城乡规划工作能始终如一执行下去，这就是法的力量。立足于法制化的城乡规划，也能很好地得到资金、人力等方面的支持，一旦城乡规划依托于法治化，那么，城乡规划工作就可以得到各级人大、常委会等立法机关的支持，这也会使得相关政府部门会在资金拨付等方面予以优先考虑，避免了以往城乡规划和资金到位等相脱节的现象。法治化的建设，也让社会各界对城乡规划的重要性有了更加深刻的认识，越来越多的新鲜血液就会加入到这个行业中，对于城乡规划自然能够起到很大的促进作用。大量的实践证明，围绕城乡规划进行法治化建设，可以实现城乡规划与政府经济发展等重点工作同规划、同部署，很好地避免了以往城乡规划一直处于附属地位的尴尬境地，这也使得人民群众对城乡规划的重要性予以了重新认识。

3.最大限度地确保相关的规划措施落实到位，进一步突出规划在城乡建设中的重要作用。城乡规划可以说是点多面多，在整个规划工作中，需要面对的对象也非常多，是一项专业性非常强的系统工作，在规划中，需要制定各种类型的措施，一旦没有法律的硬性支撑，像以往遇到问题之后，许多措施就会打折扣或者被迫放弃，这些都会影响城乡规划的质量和效果，而通过法治化建设后，这些措施就不是人为所能干扰的，这些措施的法律化色彩确保了任何人、部门都不能对这些措施的实行等进行随意的干扰，如果存在这种现象，就是一种违法行为，自然会有相关的法律执行部门予以监督检查，这就使得这些部门会很好地约束自身的行为，也使得规划部门的权威性得到了进一步的提高。法治化建设，是一种科学的管理方式，他不同于那种办公室拍脑袋做决策的人治模式，它是对城乡规划的实际情况进行了全面深入的摸底，掌握了所有的数据，详细听取了相关部门的意见建议之后才开展的相关规划建设，它充分考虑了在规划过程中可能出现的矛盾冲突，对各种可能的利益进行了最大限度的维护。

4.有助于城乡规划长期发展管理机制的确立。随着城乡规划法治化水平的提高，无论是最初的城乡规划的启动，还是基本的规划过程，再到实际的规划措施的落实……整个过程都是一种遵法履职的过程，依托规划部门就会形成专门的规划管理机制，城乡规划工作就会体现出非常强的规范化、条理性的特点，也就是城乡管理不再是个人的政绩行为，而是城乡管理实际的需要。城乡规划法治化管理机制的建立和完善，可以很好地保障城乡规划的订立和实际的落实，能够很好地遏制以往我国城乡发展过程中出现的各种无序现象，有助于确保城乡建设与发展科学合理，避免相互之间的干扰影响，逐步建立起一个平稳、高效的系统，进而让城乡现有的各种资源得到优化配置，使得城乡经济、社会、自然效益等达到协调一致的最高水平，这也是城乡规划的基本目标之一。城乡规划管理不是短期性的工作，而是一个长期化且系统化的工作，实践经验告诉我们，必须要实现城乡规划管理的长期性，而把城乡规划放到了法治化的轨道上，就可以很好地得到社会各界的重视，减少了以往围绕城乡规划的随意性，有力地保障了城乡规划的稳固和持续不断的发展进步。

5.能够很好地体现《城乡规划法》所赋予的相关权力。在我们国家，对于城乡管理早就出台了相关的法律法规，因此，推进城乡规划建设法治化建设是一种维护法律的良好做法，是在践行法律的要求。

二、推进城乡规划建设管理法治化的基本措施

1.积极融入当前法治化建设大潮，加快完善城乡规划的相关法律体系。进入新时期以来，我们党和政府高度重视法治化建设，社会各个层面和领域的法治化建设速度不断加快，无论是法治思维还是工作法治化都成为一种社会和时代发展的必然，因此，加快城乡规划建设的法治化建设也是当前的基本要求。由于我国城乡规划实施的时间不长，这就使得城乡规划相关的法律还不是特别的完善，虽然有不少法律作为支撑，但是，这些法律大多数都集中在宏观层面上，对于实际的规划工作的开展、落实等没有进行科学有效的细化，现有的城乡规划法律法规在建设上明显地落后于城乡规划的现实需要，所以在当前的城乡规划发展中必须要加快法制化工作，加快城乡规划法制化系统的构建，努力从体制、机制等方面着手，推动城乡规划纳入到国家治理的范畴。政府要对城乡规划效果的公共政策性质在法定上予以应有的重视，加强对于城乡发展与建设的肯定，而公众则应当认识到法定规划是公共、个人利益需要的外在表现，也是保障自身权益的最为有效的途径。

2.提升法律系统对行政许可的基本适应能力。政府是规划管理行政权能的行使者，应当关注行政法规对于规划措施的制约性，把依法行政的效率真正地提高上去。结合当前我国行政领域中的相关立法工作，对相关的法律法规结合城乡规划的实际情况进行修订完善，进一步理顺相关的主体关系，对于明显过时的内容要及时淘汰，并补充完善新的时代内容。对于以往围绕城乡规划或者涉及城乡规划的法律法规等进行彻底的梳理，按照相关的类型进行分类，确立施行成效明显的文件所具有的法律位置，保障法律和现实实践有着良好的契合度。

3.大力提高城乡规划法治化建设思想认识，逐步抵消以往人治现象的影响。在以往的城乡规划中，缺少城乡规划的法制化认识，经常出现一些影响城乡规划的情况，为此，当前，各地必须要组织城乡规划过程中牵涉到的部门，尤其是主要的党员干部进行城乡规划法治化建设的学习，帮助党员干部从法的角度来认识城乡规划，让他们对城乡规划予以重新认识。同时，还需要完善相关考核奖惩机制，由政府牵头，对于各个单位在工作开展中落实城乡规划的实际情况进行考核，考核结合列入单位和主要领导干部的考核中，凡是为了维护本单位利益而影响整体的城乡规划的，都要按照相关的法律法规等进行处理，确保城乡规划制定的法律法规等得到有效的执行，这样也能确保城乡规划切实符合法治化的要求，进一步提升城乡规划的地位。除此之外，城乡规划还要完善相关的管理机制建设，政府对城乡规划部门要予以大力支持，在人员、资金等方面优先考虑，只有规划落实到位，整个的城乡建设工作才能科学有效地进行。

综上所述，在充分认识了法制化建设对于城乡规划的基本意义之后，就需要有针对性地从多个层面加快城乡规划法治化建设的步伐，只有这样，才能真正实现城乡的发展进步，对于整个国家的经济社会发展也是大有帮助。