加强对电价电费的审计稽核及实施流程化管理对策

罗晨阳

（国网江苏省电力有限公司盐城供电分公司）

0 前言

电价的制定和实施对实现政府、企业以及客户之间的利益分配有着重要的意义。但目前在电价、电费的结算中，存在着诸多问题，导致电费收缴不及时或者无法收缴上来，使电力企业在发展中遇到阻碍。为此加强电价电费审计稽核的力度，制定标准化的操作和管理流程是目前电力企业的首要任务。

1 电价电费审计稽核的意义

1.1 保证电力在供销规定下的正常生产

由于电力产品较为单一，这使得其在进行电价电费管理过程中，需要制定不同管理方法和措施将其加以有效的区分。电力企业原有的电费收缴主要是采用用户先用电，之后根据工作人员所查的电表数进行电费的收缴工作，在这个期间内，企业并不会对用户实施断电操作。这种方式虽然为用户提供了良好的服务，但是如果不能及时将电费收缴回来，那么企业将要自行垫付电费，且企业很容易因为垫付过多导致其资金周转出现问题。为此，需要加强电价电费的回收管理工作，并制定明确的监管制度和体系，合理的规划操作流程，保证电费收缴的及时和准确［1］。

此外，电力企业在管理过程中，要做到一视同仁，对销售的电价进行严格的控制，禁止电价差异销售的情况出现。同时在实施电力销售的管理和监督中，还应让用户也参与其中，这样可以起到良好的监管效果，保证工作人员在工作中可以按照实际的标准要求进行操作，确保电力销售的公平和合理。

1.2 加强电费核算管理的力度

电费核算需要制定严格的管理制度。电费核算是电力企业发展的重要环节，也是体现产品经营效益的基础。在这一环节中，其效益的多少将直接决定企业的收益获取量，以及税收的缴纳和员工综合素质的提升。另外，在电力企业发展过程中，加强电费审核管理的力度，可以有效地规避电费收缴中问题的发生，保证企业的经济效益，为其后续发展提供支持。但是从目前的情况来看，电力企业在电费核算管理中仍然处于初级阶段，管理力度不严、专业人员不够，这些问题均严重地影响了电费核算管理工作的开展，为此需要制定合理的管理制度，优化管理模式，进而提升管理的水平和质量。

2 电费审计业务转型思路

在原电价电费审计系统的基础上，推进部分系统审计规则的制定，引入业务环节电价电费参数的预逻辑检查，加强营销系统基础文件的质量管理，完善审计规则，优化业务流程，以电算化、智能化的系统打破现有手工审计的会计业务。审视检查的过往操作模式，充分发挥信息系统自动调度管理的优势，并结合现有审计系统调整会计工作从目前大量的手动审查模式转型为 “一主两辅”的审计模式，也就是说，系统以Auto-audit-based为主，少量的人工干预异常数据和同一父本异常评审补充，提高电费会计的自动化和智能化水平，推动电费会计业务从审计模式向稽核模式的转变，如下图1所示［2］。

图1 审计向稽核转型思路图

电费审计转型遵循以下原则：

（1）改变现有落后的业务方式，改变大规模以手工为主的操作模式，将其转化为系统自动化和智能化操作模式，提高电费计费效率，降低人为干预造成的电费成本误差风险，不断提高电价电费审计的质量。

（2）依靠过往已运行的模式架构，基于现有的营销业务系统软件和硬件平台及数据库，建立新的电价电费核算的商业模式是通过前端营销业务的优化，改善审计规则，优化营销审计的审计流程和应用系统，使审计向稽核成功转型。

由于县级以上供电公司用电客户数量庞大，不同类型的客户有不同的审计方法，不同供电分公司的管理标准也不同。电力计费业务的转型很难一步到位，从审计向稽核转型的实现具体步骤可以是不同的。根据用户类别，制定首批低压用户、高压用户和大型工业用户的实现路线图。同时结合各供电部门的具体情况，选择一到两个机组进行试点实施，再作综合推进［3］。

3 目前电价电费审计稽核中存在的问题

3.1 缺乏严格的电费绩效考核管理

规范性的绩效考核管理对于实施电力管理制度有着显著的效果。但是目前国内的电力企业并未有效地实施绩效考核的内容，有些企业甚至从未制定绩效考核管理内容。另外部分电力企业还存在绩效考核管理内容模糊不清的情况，使得其考核机制的深化和完善无法顺利开展，严重地影响了管理的效果和质量。为此，加强电力企业绩效考核管理体制的构建和实施是尤为重要的。

3.2 风险管控的力度不佳

在电费收缴中最常出现的风险问题为现金滞留和坏账。为了有效地控制这类风险的发生，需要企业在电费管理过程中，制定合理的风险控制体系，有效地规避风险的发生。同时，还要将业务处理的流程以及所需要遵循的制度进行明确的标识，并将其全面落实，保证员工操作的合理性和标准性，以降低风险问题的发生。

3.3 偷电问题的治理存在难度

偷电情况之所以会存在治理困难的情况，一方面是由于用户对偷电行为的错误认识，不认为自身已经触犯法律，另一方面是因为电力企业即使发现存在偷电的情况，苦于没有证据，再加上管理的缺失，使得在处时理存在一定的难度。为此，除了要建立完善的稽查制度外，还需结合实际情况不断地完善稽查制度的内容，并加强宣传和教育，优化管理效果，降低偷电情况的发生几率。

4 流程化、在线管理的具体对策

4.1 流程化管理

流程化管理主要就是对营销管理进行分解，将其分成众多业务单元，再将业务单元进行继续划分，分成业务环节，这样就可以对业务环节进行管理。

4.1.1 电费流程化管理

电费的流程化管理可以分为三种，正常流程 （见图2所示）、异常流程 （见图3所示）以及考核流程（见图4所示）。其中异常流程管理是由电能量异常处理、电费异常处理以及违约金减免流程这三部分组成的。而考核流程则是由重复审核和抄表抽查这两部分构成的。在制定考核流程时，电力企业需结合自身的条件和情况展开合理的制定，并根据审核环节的内容科学规划操作流程［4］。

图2 正常流程图

图3 异常流程图

图4 考核流程图

4.1.2 电价流程化管理

电力产品可以同时进行生产和供销，且电力有着单一的产品，企业在进行营销管理过程中对产品的种类很少关注，所以在进行电价、电费营销管理时不同于其他企业，要应用不同的营销方法进行区分。电价流程化管理与电费的流程管理相类似，也需要根据企业的实际情况来进行科学合理的规划［5］。

4.2 在线管理

在线管理是将原有的定期管理工作转换成实时监管工作，从而对业务内的相关信息实行及时的追踪、更新、掌握和了解，并利用合理的方式加强管理流程的规范性。在线管理工作需利用计算机相关技术，既可以加快信息数据的传输效率，还可以保证信息数据传输的稳定性。

此外，在线管理中，领导部门还可根据获得的信息数据分析实际的业务情况，并对其中存在问题的项目予以合理调整，避免异常情况的发生。

5 结束语

针对目前电价电费审计稽核中存在的问题，电力企业既要制定严格的管理体制，还要与相关部门展开有效的合作，缩短电价电费的审计时间，进而改进管理的水平和质量，为电力企业的深化改革发展奠定基础，电价电费审计稽核成为未来发展的一种必然趋势。