立足“特殊性” 点燃“助推器”

杨雪

作为边疆城市，黑河因地理区位条件的特殊性，肩负着促进双边合作、维护民族团结、捍卫边境安全等方面的艰巨任务。近年来，黑河市委深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，立足市情实际、着眼发展目标，围绕中心，凝心聚力，不断探索符合自身发展需要的新思路，通过在全市基层党组织中广泛开展“创边疆特色党建、促黑河全面振兴”主题活动，为黑河的全面振兴发展提供坚强的组织保障。2018年上半年，黑河市的多项主要经济指标实现了高速增长。

为深入了解黑河市边疆特色党建的实施路径及其对黑河市全面发展的助推作用，本刊记者对黑河市委常委、组织部部长姜杨进行了专访。

本刊记者：姜部长，您好。在您看来，黑河市基层党建工作承载的任务和使命有哪些突出特点？在加强基层党建工作的过程中如何因地制宜？

姜杨：黑河地处我国东北边陲，边境线长、少数民族多。与省内其他城市相比，黑河的基层党建工作还承载着维护边疆稳定、边防巩固、民族团结等任务，概括起来说就是为稳边、固边、兴边、富边、强边提供坚强的组织保障。随着“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设的深入实施，黑河市作为“一带一路”与欧亚经济联盟对接的重要节点城市，在全国沿边开放格局中的战略地位更加凸显，承担的使命也更加重大。因此，在开展基层党建工作的过程中，我们立足边境地区实际，围绕兴边富民战略，以“创边疆特色党建、促黑河全面振兴”主题活动为总抓手，着力提升基层党组织的组织力。

本刊记者：在开展“创边疆特色党建、促黑河全面振兴”主题活动的过程中，重点围绕哪些工作推进？

姜杨：市委首先确定了基层党建工作要着眼促进“边疆繁荣、边城和谐、边防巩固、边民幸福”的目标，以提升党的基层组织建设质量为核心，在以下三个方面进行重点推进。一是实施“五个深度融合”。坚持以深度融合为着力点，抓推进、促深化，结合各领域各类党组织的特点和行业职能，加强基层党建工作与黑河沿边开放、边境军警地共建、构建和谐民族关系、边疆經济发展、和谐宜居边城建设“五个深度融合”，构建了横向到边、纵向到底，覆盖黑河各领域基层党组织和广大党员的大党建工作格局。二是构建总体布局。精选100个基层党组织，结合实际打造成“沿边大通道党建走廊”“沿江固边党建示范带”“边疆民族团结进步党建示范点”“党建引领兴边富民示范点”“北疆文明先锋党建示范点”，树立了各具特色、全面过硬、能够以点带面促提升的党建品牌，形成了以“一廊一带多点”为支撑的边疆特色党建总体布局。三是开展党建攻坚。将边境村党建工作作为攻坚的重心，发挥抵边村中先进党组织的示范带动作用，有针对性地落实带头人队伍建设、发展壮大村级集体经济、抓党建促脱贫攻坚、实施乡村振兴战略、党组织标准化建设和基础保障等措施办法，大力提升边境农村党建工作质量和水平。

本刊记者：刚才您提到，市委在推进这一主题活动中大力实施“五个深度融合”。那么，具体说来“五个深度融合”的着力点体现在哪些方面？

姜杨：“五个深度融合”是此次主题活动的主旨所在。具体而言，一是围绕“一带一路”建设，推动基层党建工作与黑河沿边开放深度融合；二是紧紧围绕“组织联建固边、边关联守强边、治安联防稳边”工作目标，进一步巩固全国“双拥模范城”创建成果，推动基层党建工作与边境军警地共建深度融合；三是紧紧围绕构筑各民族共同发展进步的和谐关系，从加强少数民族地区党组织自身建设和服务群众两个方面入手，深化民族和谐党建工程，推动基层党建工作与构建和谐民族关系深度融合；四是紧紧围绕抢抓国家支持沿边、振兴东北、兴边富民战略的重要机遇，推动基层党建工作与边疆经济社会发展深度融合；五是紧紧围绕促进人的全面发展、增进人民福祉的为民宗旨，全力办好棚户区改造、就业、社保等惠民实事，不断增强人民群众的满意度和幸福感，推动基层党建工作与和谐宜居边城建设深度融合。总的来说，“五个深度融合”涵盖了全市各领域基层党组织，确保各类党组织都有提升基层党建工作质量的着力点和具体措施。

本刊记者：“五个深度融合”是这个主题活动的最大特点和亮点，您能不能就其中的某一方面具体展开介绍一下。比如，在调动军警地三方基层党组织和党员发挥作用方面，市委采取了哪些具体措施？

姜杨：军警地三方深度融合，关键在制度建设。为此，我们建立了组织联创机制，安排边防派出所主官进入驻地乡镇党委、街道党工委班子，让警官兼任村、社区党支部副书记，实现资源优势互补；实行党员联动模式，定期举办“党课同上、党日同过、党建同评”活动，开展部队党员进乡村、乡村党员进军营警营，实现党员结对互助，使党员的素质得到提升，服务意识得到增强；发挥成效联享作用，建立以“十户联防”“区域联防”“邻里守望”为主要内容的“全民防范网络”，实现社会矛盾“小事不出村、大事不出乡”，有效维护辖区的安全稳定。

本刊记者：此次主题活动的覆盖面很广，那么，在实施过程中如何确保各基层党组织将工作落到实处？

姜杨：在开展这一主题活动的实践中，市委明确了关注基层、大抓基层的鲜明导向，组织实施党建工作“三级联述联评联考”，建立“书记项目库”，列出党建问题清单、任务清单和责任清单，进一步健全完善基层党建工作督导机制，全程跟踪问效，不断强化督导责任、提高督导能力、增强督导效果。在抓督导、查问题、促落实的基础上，善于抓住重点问题、关键环节，进一步理顺党建体制机制，进一步完善党组织工作体系，进一步向基层转移党建工作优势资源，有力推动了基层党建工作重点、难点问题的解决，形成了上下齐抓、内外联动、合力推进的良好局面，确保主题活动深入开展，各项任务在基层全面落实。

本刊记者：从目前的情况看，这一主题活动取得了哪些阶段性成效？

姜杨：经过近两年的实践探索，这一主题活动已成为全市基层党建工作的统领和推动市委中心工作的重要平台，同时也带动全市各级党组织抓党建工作的思路理念、方式方法发生了新变化。通过打造“千名干部进乡村”“党徽点亮工程”等具有边疆特点的工作载体，全市4700多个基层党组织、近9万名党员行动起来，党建工作实现了从“无形抓、抓无形”向“有形抓、抓有形”转变。具体来说，基层党建工作取得的成效体现在做好“三篇大文章”、对俄沿边开放、全域旅游以及项目建设、脱贫攻坚、扫黑除恶等中心工作的深入推进上，有效解决了党建工作与中心工作“两层皮”的问题。

本刊记者：要使这些成果得到巩固，您认为推进这一主题活动中需要注意哪些问题？

姜杨：任何工作都不可能一劳永逸，“创边疆特色党建、促黑河全面振兴”主题活动同样需要常抓不懈。我们在督导考核中发现，有些基层党组织对此项工作存在“三分钟热度”现象，在遇到一些实际困难时，容易出现倦怠情绪和畏难心理；有的党员干部存在满足于现状的情况，认为此项工作已经取得一定成效，可以缓一缓了。实践告诉我们，以往党建工作中质效不高的主要原因，就在于与实际工作的融合力度不够。因此，“五个深度融合”必须长期坚持下去，并要根据出现的新情况新问题不断完善，在求实效上下功夫。

本刊记者：对于这一主题活动的深入开展，市委有怎样的考虑？

姜杨：今后一个时期，我市基层党建工作将继续以边疆特色党建载体为抓手，坚持“以新时代党的组织路线为引领”这一根本遵循，深入贯彻落实习近平总书记在东北三省调研时重要讲话精神，以新气象新担当新作为推进振兴大业、担纲历史重任，做到与“不忘初心、牢记使命”主题教育和深化机关作风整顿优化营商环境工作“两个有机结合”，突出党的政治功能、组织力提升和党建工作质量“三个重点”，聚焦边疆繁荣、边城和谐、边防巩固、边民幸福的“四边创建目标”，推动基层党建与黑河沿边开放、边境军警地共建、构建和谐民族关系、边疆经济发展、和谐宜居边城建设“五个深度融合”，着力构建边疆特色党建“12345”工作格局，使“创边疆特色党建、促黑河全面振兴”主题活动永葆生机和活力，在黑河全面振兴发展中发挥更大更好的作用。

本刊记者：谢谢您接受本刊的专访。

姜杨：不客气，也要感谢《党的生活》对此项工作的关注。