对深化精准扶贫工作的几点建议

高宝辉

在党的十九大报告中，习近平总书记强调：“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要注重扶贫同扶志、扶智相结合，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”经过近几年的扎实工作，各地精准扶贫工作取得了丰硕成果，但面临的困难和挑战也很严峻。进一步深化精准扶贫工作的重点在哪儿？笔者通过实地调研认为，深化精准扶贫工作，可以从四个方面加大力度。

充分释放政策红利，扩大扶贫成效。通过进一步制定政策，鼓励引导企业特别是农业产业化龙头企业参与产业扶贫。对参与产业扶贫开发的龙头企业，在资金扶植、贷款贴息、土地流转、基地建设、兴办农业产业协会、专业合作社等方面给予重点倾斜。要在精准识别贫困户的基础上，根据不同的致贫原因，将贫困户分门别类地纳入到开发扶贫、就业扶贫、救助扶贫等体系中，有针对性地突破脱贫难点。同时，要不断创新扶贫机制。例如，建立对贫困群体跟踪监控、动态管理的扶贫机制，根据贫困户的情况，实时调整精准扶贫的对象，形成“贫困进、脱贫出”的有效进出机制。再如，建立资产收益扶贫机制，让贫困户特别是丧失劳动能力的贫困户，充分利用既有的资源、资产，参与产业发展，成为股东或“收租公”，获取分红或租金，从而享受到产业发展的成果。

培植特色产业，带动贫困户脱贫增收。产业项目扶贫，有特色才有优势，有特色才有市场，有特色才有竞争力。在对自然资源和环境資源不进行掠夺性破坏的前提下，政府可以通过各类扶持措施，制订发展规划，根据当地资源特点，突出乡村特色，发展乡村旅游，开发特色鲜明的乡村旅游产品，带动贫困户脱贫致富。要利用种植、养殖等优势，充分发挥合作社的带动作用。贫困户与扶贫项目直接对接存在一定困难，仅靠个人的力量无法完成，必须依靠企业的牵引拉动。可以探索建立新型农业经营主体与贫困户“联产联业”，经营主体通过与贫困户签订农产品保底价收购协议、实行入股分红等方式，让贫困户有更稳定的收入保障。通过贫困户组建合作社，政府提供风险补偿金，农商行发放小额扶贫贷款，企业代建、租用养殖棚舍的办法，推广“资产收益帮扶”扶贫模式，帮助贫困户脱贫增收。

多措并举，推进重大项目生成见效。脱贫攻坚，项目建设是其中的重要一环。针对项目不同特点确定专人负责，并制定不同推进措施，在抓项目开工建设管理上下功夫。引导贫困户参与乡村游、农家乐等经营项目，依托电子商务进农村等项目，积极推进电商扶贫，进一步加快推进村级光伏电站建设，带动贫困户脱贫增收。对涉及多个部门协作的项目，强化协调配合，增强工作合力，认真研究解决影响项目开工建设的重点难点问题，深入分析影响项目建设进展、影响施工进度原因，制订计划，加快推进施工进程，确保项目按时完工。进一步落实重点项目领导包保推动责任制，根据项目的产业归属，按照工作分工，合理确定包保领导，明确包保任务，落实责任单位，建立自上而下的责任体系，并建立督查通报制度，对重点建设项目进行跟踪服务，保证项目按计划进行。主动会同相关部门，建立项目管理的联动机制，加强对项目建设全过程的监管，保证项目实施严格遵循建设程序，符合产业政策、土地、环保、节能等管理的规定，在加快项目工程进度的同时，确保工程质量和安全，确保重点工程建设健康有序推进。通过发展劳务产业，为有劳动能力的贫困户提供一个稳定的就业渠道。

用好低保政策，加强兜底保障。笔者通过走访调查发现，在贫困人群中，相当一部分家庭是因病致贫，而且没有土地。对于其中没有劳动能力且资产收益不能保障其基本生活和健康维护的人员，地方政府和职能部门要围绕脱贫攻坚工作大局，有效发挥职能作用，将符合低保救助条件的农村贫困人口全部纳入低保救助范围。由于贫困人员和非贫困人员处于变动之中，因此要及时开展低保复查和低保精准管理服务工作。在下一步脱贫攻坚工作中，要通过精准认定、调整保障对象、严格工作流程、实时进行信息比对，有力推动农村低保和扶贫工作的有效衔接，将无法依靠产业扶持和就业帮扶脱贫的建档立卡贫困户纳入低保兜底保障，实现低保和扶贫“两线合一”，确保在全面建设小康社会的进程中一个人也不掉队。

（作者系中共林甸县委党校教师）