当前高校军事训练中存在的问题与对策

邓楠

摘 要：

为了加强高校学生军事训练工作，解决军事训练中存在的问题，本文对广东77所高校开展学生军事训练工作现状进行了问卷调查，从中发现了学生军事训练中存在的一些问题，并针对这些问题进行了原因分析，提出了解决这些问题的对策。

关键词：高校；军事训练；问题与对策

一、问题的提出

自1985年开始试点以来，目前，全国已有2000多所高校开展学生军事训练（以下简称军训）工作，基本实现了国家规定的所有高校开展学生军训的目标。这对加强高校学生思想政治工作、提高国防意识和增强高校学生身体素质起到了非常重要的作用，然而各地高校学生军训工作发展并不平衡。那么当前各地高校开展学生军训的情况又怎么样呢？基于这个问题，我对广东77所高校开展学生军事训练工作现状进行了问卷调查，从中发现了学生军训中存在的一些问题。

二、现状的调查

（一）问卷调查说明

为了深入了解当前高校学生军训中存在的问题，笔者借广东省军区司令部和广东省教育厅联合组织的广东高校军事课骨干教师培训班的机会，向参会的80多所高校的老师进行了一次问卷调查。本次问卷调查共发放问卷86份，收回问卷82份，其中有效问卷77份，无效问卷5份，有效率为93.9%。

（二）机构建设与管理的调查

1、组织领导情况的调查

调查结果表明，有15.6%的学校没有校领导分管国防教育工作，此项工作只由某个部门的中层领导兼管（见表1）。

2、结构建设情况的调查

调查发现，只有75.3%的学校设立了武装部，一些学校没有设立武装部，因此没有专职武装干部；19.5%的学校因军事课教师太少而没有成立军事教研室；32.5%的学校的军事课教师没有独立的办公场所（见表2）。

3、队伍建设情况的调查

调查结果说明，28.6%的学校只有其他学科的兼职军事课教师（比如说学生辅导员、思政教师等）；93.5%的学校的军事课教师职称评定无法解决（见表3）。

4、经费保障情况调查

调查结果表明，14.3%的学校的学生军训经费没有列入学校年度预算；29.9%的学校的学生军训经费没有按照规定的标准落实，能省则省（见表4）。

（三）军事技能训练的调查

1、训练计划情况的调查

按文件规定，学校组织学生军事技能训练应由省军区学生军训办公室协调派遣部队帮训，但实际上85.7%的学校都是由自己联系的，军训费讨价还价、参差不齐，军训质量难以保证；仍然有少数学校不落实军事技能占学生成绩1学分，军事技能考核资料根本不存档（见表5）。

2、训练实施情况的调查

通过调查发现，目前有58.4%的学校，军事训练偏训漏训、单纯追求汇报演示效果、重视队列课目偏废其他课目；有26%的学校没有按应考的内容评定个人成绩 ；有11.7%的学校军事训练时间甚至少于14天（见表6）。

3、安全制度情况的调查

学生军事技能训练一般安排在新生入学后的每年九月初进行，天气比较炎热，少数学生会发生中暑现象或其它受伤情况。但是，通过调查发现有15.6%的学校对开展军训工作面临的具体困难估计不足，对学生军训中的安全工作，没有制定应急预案，最终导致一些事故的发生（见表7）。

三、问题的成因

根据以上调查数据的分析与研究，本人认为造成当前高校学生军训问题的原因有以下一些因素：

（一）领导意识缺乏，组织机构无法健全

1、领导的重视程度是解决问题的重要因素

近年来中共中央、教育部、省教育厅多次下文强调高校开展国防教育的重要性和紧迫性，要求各高校领导增强国防意识，重视高校国防教育。但是，通过对广东部分高校学生军训情况的调查统计，结果有15.6%的学校仍然没有校领导分管国防教育工作，此项工作只由某个部门的中层领导兼管（见表1），说明这些学校领导不够重视此项工作。众所周知，学校领导对某项工作的重视程度是解决问题的关键，这个因素应该引起上级部门领导的高度重视。

2、组织机构健全是开展军训工作的基本因素

俗话说：巧妇难为无米之炊。通过对广东部分高校学生军训情况的调查显示，只有75.5%的学校设立了武装部；19.5%的学校因军事课教师太少而没有成立军事教研室；32.5%的学校的军事课教师没有独立的办公场所（见表2）。没有健全的组织机构，就无法正常的开展学校学生军训工作。这真实反映了广东高校开展学生军训工作，为什么会存在诸多问题的基本原因。

（二）职称评定无门，教师队伍难以稳定

1、不可忽视的《大纲》局限性因素

《普通高等学校军事课教学大纲》第十条指出：各级教育行政部门、军事部门和普通高等学校，应当有计划地安排军事教师接受继续教育和培训，不断改善知识结构，提高军事理论水平和学历、学位层次，以适应教学科研工作需要。但《大纲》对军事课教师的职称评定问题没有明文规定，这导致了上级相关部门“无法可依”，从而使从事普通高等学校军事课教学的许许多多教师职称评定无门，最终一些优秀教师梦断此门课程。

2、职称无法评定是教师队伍不稳定的因素

调查结果表明：28.6%的学校只有其他学科的兼职的军事课教师（比如说学生辅导员、思政教师等）；93.5%的学校的军事课教师职称评定无法解决（见表3）。因此，军事课教师队伍不稳定、总体素质不够高、教学水平参差不齐，原因可想而知。

（三）高校各自为政，上级精神不能落实

1、承训部队自定，军训质量难以保证

按上级文件规定，學校组织学生军事技能训练应由省军区学生军训办公室协调派遣部队帮训，但实际上85.7%的广东高校学生军训都是由自己联系的承训部队，军训费存在讨价还价、教官水平参差不齐，军训质量自然难以保证；更值得一提是，仍然有少数学校不落实军事技能占学生成绩1学分，军事技能考核资料根本不存档。

2、军训内容单一，学生兴趣每况愈下

高校学生军训一年又一年的开展，然而，许多高校学生军训内容从未创新改革过，军训内容从中学到大学几乎是大同小异，学生军训兴趣可谓每况愈下。通过调查发现：目前有58.4%的学校，军事训练偏训漏训、单纯追求汇报演示效果、重视队列课目，偏废其他课目，比如取消实弹射击训练；有的学校为了阅兵式、分列式搞得轰轰烈烈，而其它科目没有按照训练大纲的要求落实。

四、解决的对策

针对当前高校学生军训工作中存在的普遍性、具体性的问题，我们应积极采取一些对策，抓紧时间补好高校学生军训这堂课。

（一）高度认识当前高校开展学生军训工作的重要性

首先，在维护国家主权、安全和发展利益的前提下，国家已迫切需要从战略和全局的高度加大学校国防教育的力度，强化在校师生的国家安全意识和忧患意识，以不断增强我国的国防实力和民族凝聚力。面对当前国内、国际安全新形势，高校如何加强学校学生军训工作，在新的时期下已摆在突出的位置。

其次，青年学生是全面国防教育的重点，高校开展学生军训是全民国防教育的基础。因此，各高校应坚持从维护国家主权、安全和发展的大局出发，各高校要充分认识加强新形势下高校学生军训的重要性和紧迫性，切实按照党中央、国务院以及省军区司令部、省教育厅的要求，对高校学生军训工作做出严密的部署和安排，积极推动高校学生军训工作的深入开展。

（二）切实加强组织领导，稳步推进高校学生军训工作

1、健立健全组织机构。各高校党政领导要高度重视学生军训工作，为推动高校学生军训工作的顺利进行，提供强有力的组织保证。高校应成立以校领导为组长的国防教育工作领导小组，成立武装部和军事教研室，作为负责高校开展学生军训工作的日常教育管理机构。

2、增强意识解决问题。成立高校国防教育工作领导小组后，工作领导小组的成员要主动带头学习国防知识，了解国家国防政策，增强国防观念，加强国防素养，提高履行国防教育职责的能力。同时，要明确工作职责，建立目标考核制度，将学校学生军训工作及时纳入党政领导联席会议议事日程和年度工作计划中，及时研究解决学生军事训练中的实际问题，为稳步推进高校学生军训工作的深入开展奠定基础。

（三）严格执行《大纲》要求，确保军训工作落到实处

1、认真落实。《普通高等学校军事课教学大纲》规定：“军事技能训练时间为2-3周，实际训练时间不得少于14天”。因此，各高校应按照《普通高等学校军事课教学大纲》第五条的课程要求，把学生军训工作纳入学校教学计划中并严格执行。

2、丰富内容。高校学生从小学到中学直至大学的军训内容可谓大同小异，不少学生有厌倦情绪。另外，当前高校学生军事训练存在偏训漏训、单纯追求汇报演示效果、重视队列课目偏废其他课目，也影响了高校学生的军训效果。因此，高校的军事训练内容要改革创新，使之丰富多彩，比如有条件的高校应开展轻武器射击和行军科目训练，从而全面调动高校学生军训的积极性。

3、加强建设。在课程建设方面，各高校要联合人事、教务部门，落实和加强教师聘任管理，建立规范的学生军训档案，不断建立健全高校學生军训评价体系，按要求规范军训管理工作，不断提高高校学生军训水平。同时，为更好地推进高校学生军训工作，军事课专兼职教师应可以申请教师资格证；要合理解决专业军事教师的专业技术职务评聘工作，达到相应申报条件的，可以申报和给予评定职称。这样可以稳定队伍并能更好地开展高校学生军训工作。

（四）建立长效的评估体系，真正做到以评促建

1、制定评估方案。各省军区司令部军事部门和省教育厅等教育行政部门应制订行之有效的高校学生军训工作检查评估方案，每年定期组织专家在各高校中进行针对性的检查评估，对各高校学生军训工作真正做到以评促建。

2、提高执行力度。在各高校全面启动学生军训督导和学生军训质量评估工作，充分发挥教育评估的导向和激励作用。各高校要建立健全学生军训制度措施，加强安全教育和事故防范工作，确保学生军训工作健康、有序、快速发展。上级部门对开展学生军训工作成绩突出的高校和个人给予全省通报表彰，对开展学生军训工作不达标的高校，问责该校主管领导，并责令限期改正。

[参考文献]

[1]《普通高等学校军事课教学大纲》（2006年修订），2007.1.24.

[2]《中共中央国务院中央军委关于加强新形势下国防教育工作的意见》（中发[2011]8号），2011.4.19.

[3]《教育部总参谋部总政治部关于全面提高学生军事训练质量的通知》（教体艺〔2013〕1号），2013.10.23.

（作者单位：广东技术师范学院天河学院，广东 广州 510540）