小农户和现代农业有机衔接的路径选择

傅冬华

摘要：论文从分析小农户生存现状着手，对小农户的优势、面临的挑战及其与现代农业有机衔接的必要性进行了分析，提出了小农户与现代农业有机衔接的路径。

关键词：小农户；现代农业；有机衔接

党的十九大报告中明确提出“实施乡村振兴战略”，其中特别强调“实现小农户和现代农业发展有机衔接”。 2018年中央一号文件又对“促进小农户和现代农业发展有机衔接”进行了决策部署，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要创见，是解决“三农”问题的重大战略，既有利于我国农业农村发展，更为小农户的发展指明了方向。

一、小农户的生存现状

小农户是指实行家庭生产经营为主、以农业作为主要生活来源、生产经营规模比较小的农业主体，也就是实施家庭联产承包责任制以来所产生的承包户。

据农业部统计，截至2016年底，我国仍有近2.6亿小农户，占农户总数的97%左右，而且在相当长一个时期，小农户仍将是我国农业生产经营的主要组织形式，我们要实现农业现代化就必须实现小农的现代化。

（一）小农户的优势

1、生产自主权大

由于土地属于自己，小农户有极大的归属感，非常珍惜土地，不需要外部监督更不需要人员管理从而减少了管理成本，该种什么如何种怎么种，自己说了算，这就使得农户有更大的生产积极性，这种生产方式实现了土地和劳动力的效益最大化。

2、精细化程度高

由于地块较小，而且基本承载了小农户的全部希望，他们会特别爱惜土地、关心农田保护，包括增加土地肥力、修建梯田、维护灌溉设施等，为了增加收成，他们会将更多的精力用于精耕细作，这就最大限度地提高了土地单位面积产出。

3、生产经营投入少

小农户主要以粮食作物种植为主，基本上是单个家庭进行生产，生产规模小，投入的资金也就少，因而家庭经营成本低，单一种植业的风险小，也更加稳定，在粮食效益滑坡的情况下可以更好地适应市场的需要。

（二）小农户面临的挑战

1、文化素质普遍不高，科技手段运用少

由于非农收入远远高于小块土地经营收入，致使大量农村青壮年劳动力不得不外出务工甚至在城镇安居乐业，从而放弃了土地种植，这就导致很多地区出现了农民老龄化、农村空心化等现象，留守农村的多以老人为主，他们文化水平低，学习能力差，只能勉强完成耕作环节，根本没有精力和能力去进行技术的升级换代和机械化手段的更新，更遑论根据市场需要及时获取信息，缺乏信息引导，很难应时而动获得更高利润。

2、不能有效对接市场，抗风险能力差

小农户土地经营规模小，又是长期分散经营，农田细碎化问题突出，机械化、标准化和专业化程度低，对农业生产的投入比较少，直接影响农产品的产量和质量，又缺乏应对市场竞争的能力，遇到市场波动、农产品价格下跌的情况就会损失惨重。目前的社会化服务组织和农业合作社与小农户之间联系不够密切，无法为小农户提供有效服务，既不能及时引导小农户进入市场参与竞争，也不能避免中间商对小农户的风险转移，当小农户遭遇到市场风险的时候，无力招架。

3、生产经营收入较低，融资能力不强

作为家庭经营的小农户劳动生产率不高，作物种植收入低，只能用于维持生计，没有多余的资金去进行其他经营活动，政府和有关部门前些年虽然也采取了不少支农惠民政策，但这些政策和贷款大多针对家庭农场、农民合作社等新型主体和种养大户，而忽略了小农户的发展，小农户直接受益少，更缺乏融资能力和融资手段，没有政府和合作组织的支持，很难进行扩大再生产。同时，资本下乡也对小农户造成了巨大冲击，一些公司在农村进行土地流转，实施规模化经营，导致周边的小农户只能在夹缝中艰难求生。

二、小农户与现代农业有机衔接的必要性

（一）实现农民增收致富

有机衔接能够弥补小农户生产的薄弱环节，提高生产的机械化、科技化水平，既节省人力又提高了劳动生产率，使单位面积能够获得最大产出。在农民合作社或其他社会服务组织的帮助下，小农户还可以顺利对接大市场，及时了解市场行情，根据市场需要进行生产，避免菜贱伤农、粮食贱伤农等现象的发生，真正实现小农户得到农业生产的最大利润，通过农业种植养殖富起来。

（二）维护农村社会稳定

如果农业能够为小农户提供足够的收入来源和就业手段，有了现代农业支撑的小农户通过农业生产能够增收致富，那么青壮年劳动力就没有必要继续外出务工，他们完全可以返乡从事农业劳动，重新扎根农村，这就改变了只有留守老人、妇女和儿童的农村现状，家庭团聚必然带来乡村和谐，经济上富足人心就稳了，农民会进一步提升幸福感和安全感，他们也会有更多的财力和精力用于乡村文明建设，农村必然会出现安定谐和的社会局面。

（三）保障国家粮食安全

小农户一般以种植粮食为主，与现代农业有机衔接之后，一方面可以大幅度提高粮食产量，保证人们吃饱之余還能有足够多的粮食入粮库。另一方面小农户在进入市场竞争的过程中，为了保证自己的收入又会不断更新优质粮种以提高粮食质量，优质粮种收购、储存就成为可能，国家粮食安全得到保障，也就实现了中国人自己的饭碗端在自己手中。

三、小农户与现代农业有机衔接的途径

（一）加强培训以提升小农户自我发展能力

1、对于年龄偏大的小农，因为文化水平有限，接受能力比较弱，农技人员对他们要根据农时需要采取田间地头的即时培训，进行现场指导，现学现用，农闲时则进行集中短期培训；对于接受教育相对多的青年农民，可以采取网络课堂、远程教学、集中培训等多种培训方式，特别是热爱农业的农村大学生、退伍军人以及返乡农民工可以采取定向委托培养的方式进入大中专农科学习，接受系统全面的教育，使他们率先转化为新型职业农民，成为带动小农户走向富裕的新生力量。

2、加强对小农户的技术和经营培训，对主要农作物从品种选择、种植方法、田间管理到病虫草防治等，进行一条龙培训，特别是对作物的优质高效栽培、施肥用药、秸秆还田等进行新技术的培训；培训必须结合小农户特点，体现小农特色，注重实用性，做到理论联系实际，要突出重点、生动形象、深入浅出，使小农户更容易理解和接受。在粮食生产上，对于优质、高效、高产的作物种植要实行重点培训，对于农作物的病虫草害防治等关键技术要保持不间断的经常培训。

3、对小农进行“互联网+”知识培训。一方面鼓励具有创新思维的小农因地制宜，发展农产品深加工、农村服务业、休闲农业和旅游观光业等；另一方面鼓励他们立足本地区的气候、地理区位、民族文化等特点，在优势特色产业上做文章，联合本村本镇小农户进行统一标准的生产，以本地特色化产品占领市场，打造自有农副产品牌，形成“一乡一品”、“一村一品”甚至是 “一县一品”，在国内和国际市场竞争中获取更多利润。

（二）构建全方位的农业社会化服务体系

1、完善农业科技服务。主要是在小农户生产过程中，农业技术部门要充分发挥职能作用，一方面要经常鼓励农技人员下乡进户进田头，利用现场教学、科技讲座等方式就作物种植及病虫草防治提供服务；另一方面可以通过远程教学、集中培训、发放小册子等方式对小农户进行指导，使他们自觉主动地使用安全高效的种植养殖技术，实现高质量高产量的绿色生产。

2、加强农业机械服务。由于小农户的种植地块细而碎，在市场上很难得到机械服务，这就需要农机部门适时调整工作重心，不再局限于种粮大户，而是将机械服务适当向小农户倾斜，帮助小农户实现机耕、机播和机收等，而小农户可以通过交换土地、进行土地整理等方法合并土地，解决地块细碎化问题，以利于机械化的使用。还可以由几个村落共同组成农机服务社，政府助力农民个人购买农机设备，帮助培训农机技术，以便农忙时节为小农户提供更加完善的服务。

3、提供农业托管服务。对于家中劳动力不足或者外出务工无法按时耕作的小农户，提供土地托管、代耕代种等服务形式，从种植到存储、销售各环节为农户提供全程社会化服务；更多的小农户可以选择联耕联种模式，集大家的力量联合作业，既能够弥补技术、资金、设备上的不足，还可以在专业服务组织的帮助下，发展特色农业。

4、健全农业营销服务。对于小农户来说，农产品的销售一直是困扰他们的难题，单靠个体的力量难以解决，这就要求我们认真完善营销服务机构，通过网络营销、农产品交易市场销售以及政府收购等方式，帮助小农户与大市场有机衔接，把粮食和农副产品按时保价卖出，保证无库存无积压，切实解除小农户的后顾之忧。

（三）健全多元化小农户融资手段

1、政府财政支持。政府工作侧重点应该从规模化生产转移到小农户身上，制定普惠于广大农户的金融政策，创新农业补贴方法，根据情况需要给予小农户适当的种养补贴，保证小农基础收入以保障生活，提高小农户的生产积极性。对于有特殊需要的小农户，可以通过财政、金融、保险等政策进行扶持，如对有志于从事农业机械化服务的小农户发放农机购置补贴，对有志于从事农业生产的小农户发放低息贷款，鼓励他们购买农业政策性保险，用政策和资金支持他们建立家庭农场，帮助他们发展为适度规模的种养大户。

2、工商资本下乡。政府要发挥主导作用，鼓励引导工商资本投资农业建设，以政府为中介，促进工商企业、机构与乡村和小农户对接，深度参与农业生产和经营，为小农户提供融资服务，特别要重点引导他们进入农业生产性服务业，在小农购买农资、机械生产、销售各环节提供资金支持，特别在小农户走向规模化机械化生产的过程中，工商资本以融资租赁方式给予农户帮助，更好地带动小农户和现代农业有机衔接。

（四）实现小农户与新型经营主体利益联结

1、发展农民合作社。发挥村级领导班子的作用，引导和组织小农户进行合作生产，根据需要建立各种类型的农民专业合作社，提高农业生产和农村生活的组织化程度，实行土地入股、股份合作、利润返还等合作方式，有效反映小农户的合理诉求，增强与市场的对话能力，对农产品实行统一包装统一销售，解决小农户单打独斗解决不了的问题，实现利益共享、风险共担，拓宽增收渠道，抱团发展。

2、壮大龙头企业。龙头企业涵盖了农业从生产、加工、存储到销售整个产供销链条，专业化和科技化程度高，它对于农业的带动作用极大，不但能够给小农户提供更多的就业机会，而且通过“企业+农户”“企业+合作社+农户”“企业+合作社+基地+农户”的合作模式，让小农户真正参与到现代农业经营中去，实现标准化生产，降低成本，规避风险，收入得到保障。

3、发挥专业大户和家庭农场的带动作用。他们相比较小农户，更能够得到财政的大力扶持，在项目安排、建设用地、销售流通等方面都能得到优惠便利，生产上有着得天独厚的条件，而大力使用机械化科技化手段，又使他们的劳动生产率比较高，与市场对接能力强，他们的生产就是周边小农户的晴雨表，不仅可以对小农户提供种养指导，帮扶帮种，甚至代耕代种，而且由于规模化经营更容易赢得购货商青睐，获得固定销售渠道，小农户可以搭帮跟随，解决营销问题，实现共同致富。

（五）打造多样化农产品交易市场

1、完善大型农产品批发市场。要在农产品产地或集散地对已有的批发市场进行提升改造，建设新型的农产品交易市场，借助市场网络手段，实现农产品批发市场集团化，促进大规模、跨区域、长距离的农产品流通，南来北往，互通有无，小农户可以根据市场要求及时调整生产，保证农产品的质量和安全，在市场的自由竞争中取得成功。批发市场也可以直接与产地批发商签订收购合同，批发商与小农户定约，根据合同进行生产和销售，彻底解决小农户农产品买卖难的问题。

2、建设区域性小型集贸市场。这种市场的存在十分有必要，是大型商场和超市的有力补充，也是老百姓喜爱的一种农产品交易市场，对于消费者来说，可以得到更加新鲜放心的农产品，方便快捷，小农户则能够通过现场交易，即时获得销售收益。

3、实现小农户和消费者直接对接。一是小农户通过熟人社会与城市消费者建立直接联系，将生产出的粮食蔬菜瓜果肉食等直接提供给消费者，既容易保证产品质量，使城市消费者吃的放心，又可以省去中间商环节，令小农户得到更多利益；二是开心农场方兴未艾，越来越多的城市消费者到城市近郊区或周边乡村认租小片土地，利用闲暇时间耕种，平时由小农业主代管代种，消费者既得到了休闲劳动的乐趣，又收获了劳动成果，小农户也得到了颇高的收益；三是借助淘宝、京东商城等网络平台发展电商市场，实行农产品直销，与消费者直接對接，这样的方式更简单快捷，满足了小农户和消费者的不同需要，是小农增收致富的有力手段。

小农户与现代农业实行有机衔接是一个重大研究课题，未来国家一定会出台更多的扶持政策，为我国早日步入农业现代化奠定坚实的基础。

[参考文献]

[1]党的十九大报告

[2]2018年中央一号文件

[3]张红宇，实现小农户和现代农业发展有机衔接[N]，农民日报，2017-11-21（01）.

[4]孔祥智，健全农业社会化服务体系实现小农户和现代农业 发展有机衔接[J]，农业经济与管理，2017（5）20-22.

[5]姜长云，促进小农户和现代农业发展有机衔接是篇大文章，中国发展观察，2018Z1 47-50.

[6]姜长云.关于发展农业生产性服务业的思考[J].农业 经济问题，2016（5）8-15.

[7]万宝瑞.新形势下我国农业发展战略思考[J].农业经 济问题，2017（1）4-8.

（作者单位：中共青州市委党校，山东 青州 262500 ）