简析固废管理存在的主要问题及其策略

李涛

【摘 要】 固废是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固废管理的物品、物质。按照其危害状况可以分为危险废物和一般废物。因此为了加强固废管理，本文简述了固废危害性，对固废管理工作存在的主要问题及其策略进行了简要分析。

【关键词】 固废 危害性 管理 问题 策略

一、固废危害性的分析

固废的危害性不仅表现在土壤污染方面，还有表现在其它方面：（1）如果固廢出现随意抛洒、倾倒、丢弃固废的行为，那么其中含有有毒有害物质的固废一旦随着雨水流入江河湖泊或渗入地下水中，将对水质产生恶劣的影响，对水生动植物和人类身体健康都能造成严重的后果；（2）如果贮存固废的场所没有按照法律法规要求规范建设，贮存在其中的废物可能因温度等的影响挥发或分解产生的有害气体，对大气造成污染，也会影响周边人群的身体健康。

二、固废管理工作存在的主要问题分析

固废污染防治作为环境保护的重要内容，积极健全完善相关法律法规、政策和标准规范，完善全国各级固废管理体系，但是由于人们对固废特别是危险废物环境污染的危害性及其严重性认识不够深入，没有引起全面的、足够的重视，常造成有法不依或有法难依的现象。而企事业单位对固废特别是危险废物管理工作的意识相较于对水、气的污染防治意识来说，还是相对淡薄，这导致了部分地区固废管理工作不够规范，存在固废管理机构不健全、管理人员不足、管理技术手段相对落后、固废处置能力不足等问题。随着城市快速发展，现阶段固废管理仍存在诸多问题：工业固废的污染防治及利用还处在事后处理的阶段，没有进行全过程管理；处理设施建设滞后，处理能力和技术水平较低；工业固废产生量逐年上升且增长速度加快；固废管理基础性工作比较差。

三、加强固废管理工作的策略

1、充分认识固废管理的重要性。目前很多城市建立了固废管理中心组成的管理体系，各级固废管理中心成为了固废管理的重要力量。固废管理工作应该注重与监察支队、污防处等部门的协调与配合，建立信息共享与互通机制，避免出现各自为阵的情况。上级环保部门应加强对基层环保部门的指导与培训，推行固废精细化管理工作，以宣传、培训、引导为切入点，重点加强对固废处置单位和产废企业的培训、宣传，增强其对固废的规范管理与处置的意识，结合现场的监管、服务、指导，督促企业自觉做到规范、安全的操作运营，确保无利用价值的固废得到安全有效处置，有利用价值的固废能够得到综合利用，真正实现“减量化、资源化、无害化”的目标。

2、做好固废管理的基础工作。例如认真开展工业企业排污申报工作、对企业产生的污泥、废渣等废物危险特性的鉴别工作、危险废物的转移审批和转移联单管理工作、对进口可利用固废企业的审批和监管工作等等。这些工作都是基础性的、日常性的，但是却是平时开展企业监管工作的基石，如：排污申报可以了解企业固废基础数据；废物特性鉴别可以对固废精细划分，达到分门别类的管理处置的目的；加强危险废物转移审批和转移联单管理，可以帮助执法人员在监管中确认废物是否得到安全规范的处理处置等。夯实固废管理的基础工作，可以有效减少环境污染隐患。

3、提升固废处置能力。当前很多地区的处置企业实际处置能力不能满足现实需要，每年都有不少固废需要通过跨境转移达到安全处理处置的目的。随着经济的快速发展，各类型企业相继投产，固废的种类和数量逐年增加，随之而来的的安全规范处置问题日益突出，废物处置能力亟待提高。因此，一方面要积极引导和帮助处置企业加强管理，提升技术，进一步拓展废物处置范围。另一方面要加强调研，对当地产生的废物的种类、产废量进行科学统计分析，对新上的处置项目或扩容项目提出合理化建议，有针对性的进一步提升处置能力，努力使处置单位的处置能力能够始终适应社会需求，在固废管理中发挥中坚作用。

4、加强固废利用，防止二次污染。固废的产生、贮存、运输、处理全过程不仅需要高难度的技术、巨额的资金，而且因为处理容量有限，焚烧、填埋等处理场地的选择也比较困难。但是，通过优惠政策等措施激励危险废物在产生和处理环节充分进行资源化利用，鼓励回收利用企业的发展和规模化，既减少原料和能源的消耗，又减少进入焚烧、填埋处理的危险废物数量，所以固废的资源化处理具有重要意义。但是，如果没有完善的收集运输网络及先进的回收再生工艺，一些工业固废、特别是危险废物的资源化也可能产生新的、严重的二次污染。对于具有有害特性的固废，在推进废物资源化的同时，必须加强对资源化全过程的管理，避免产生的二次污染。

5、强化日常监管。固废管理工作不仅要做到的全过程监管，也要推行精细化管理，要督促企业按时报送废物管理计划、完善台账、应急预案等制度，摸清家底，做到心中有数，有的放矢。可以采取定期检查和不定期抽查等多种监管方式相结合，对现场状况差、污染防治措施不到位的立即限期整改，突出“用重典、出重拳”的主基调，对恶意违法、两次以上检查均不达标或者屡教不改的企业坚决采取高限处罚措施。在工作中要掌握好管理的尺度，做到查细查实，例如在检查企业应急预案的时候，不能只看有没有应急预案，还要检查应急预案的可操作性和演练情况，从细节、从实际出发，督促企业做好废物管理工作。同时，积极参与全国固废管理信息系统试运行工作，早日完善固废管理信息系统，为固废管理工作起到良好的助推作用。

结束语

目前固废已成为破坏城市景观和污染环境的重要污染物。由于固废产生量和种类越来越多，带来的污染隐患也越来越大。因此需要建立固废信息收集、整理、发布机制，从而提高固废管理水平。

【参考文献】

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[2] 孙熠等.企业内部固废规范化管理探索研究[J].绿色科技，2017（18）

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