农村土地承包经营权确权登记面临的困境与对策

朱金梅

【摘 要】 农村土地承包经营权的确认以及颁证登记是国家一项重要的民生政策，具有重要的意义，对于促进农村土地的使用和承包经营以及农村农业产业经济的发展具有重大的意义，而且这项决策，切实的关系到农民的利益，也在一定的程度上影响着现阶段农村的改革发展。但是，在实际的操作过程中，存在着各种各样的问题，例如土地归属权混乱、土地的流转没有法律程序、农民对政策和法律的盲目等因素，这些问题阻碍了农村土地经营权确认和农村土地经济改革的推行。所以，必须正对这些瓶颈问题开展有效的工作，解决这些问题，确保将这些问题逐步消灭，极大地维护农民土地合法权。

【关键词】 农村 土地 承包经营权 登记 确权

引 言

中共中央对农村的土地改革和推行有效的土地制度一直高度重视，曾颁布一号文件，指示农村土地承包经营权的确认问题，给农民颁布证书，将土地经营权和归属权等问题明细化，而且具有法律效应化和可查性。在现代农村土地改革中，这项工作具有重要的意义，也是一项基础的惠民政策，对农村农业的发展和土地流转经营以及发展农业经济具有重大的意義。此举一方面深化农村改革，保证农村地区经营的可持续发展，又改善了过去农村土地经营权和归属权混乱的问题，保护农民利益和促进现代农村的发展。

1.农村土地承包经营权确权登记的优势和意义

农村土地承包经营权确认登记能够有效完善农村的土地经营制度。改革开放以来，我国农村主要是以一种家庭承包合作的制度为基础的经营体系。家庭承包经营制度对于提高农民生产的积极性具有一定意义，扩大了农村的自主经营权利。通过对农民土地经营权的确认登记和颁证，能够进一步明确农村土地的经营权利，稳定土地经营和经济收入，保持长期的稳定性。而且，这种做法还能够促进农村土地的流转，解决了在土地权利问题上的纠纷和矛盾，同时，为规模化的经营创造了有利条件，以此为基础，还可以发展农村新型农业产业，能够增加农民的收入，带动农村地区的脱贫致富。所以说，农村土地承包经营权的确认登记对营造农村良好的农业经济发展奠定了基础，激发了农村发展的新动力，同时也提供了一种良好的环境。在进一步的农村土地经营改革中具有突出的贡献，而且保存了农民切实的利益，为他们提供了有效的法律保证[1]。

2.农村土地承包经营权确认登记面临的困境

2.1农民对政策解读和认识的不足导致工作开展的阻滞。在我国大部分农村地区，消息较为闭塞，农民的文化水平较低，对于国家一些政策和自身的权利没有正确的认识。此外，在我国颁布《物权法》之前，农村土地经营权没有真正纳入财产权范围之内，农民对于土地承包主体权没有意识，更是缺乏这方面的见解，所以，土地承包经营权确权登记这项工作很难开展。农民缺乏法律和权利意识，认为自家的土地就是自家的，自己具有绝对的权利，无论是否有证，自己都是土地的“主人”，颁证在他们眼中有可能成为一种不受欢迎的政策，由于没有足够的认识，所以对土地丈量确权不配合政府工作，难以推行。

2.2土地权属关系不明，争议颇多。为了促进农村经济的发展，加快农村脱贫致富，国家在农村改革上，不断加大投入力度，农村土地价值和收益都越来越高，所以加大了农民对于土地承包确权的利益期望，导致一些矛盾问题的激化。最大的问题就是土地的归属权，因权属关系造成很多纷争和矛盾，使土地经营确权工作陷入困境。镇级、村组干部在开展此项工作过程中，工作人员对政策没有合理的实施，随意性较大，造成确权土地与实际情况不符的现象，引起农民不满。

2.3确权工作在资金和法律上的短板。农村土地承包经营权确权登记是一项基础工作，从土地调查丈量、户籍信息的录入以及登记颁证等等过程，需要投入巨大的人力和财力。按照农业部的规定，土地确权要做到精准和程序规范，而丈量和航拍定位等现代技术需要大量资金的投入，各地区的财政情况不同，财政困难的地区或者在资金拨款等方面出现问题都会影响确权工作的顺利开展。此外，确权工作的政策性较强，存在法律盲区，虽然在开展农村产权制度的改革中，一系列土地相关的法律法规和政策出台，但是，相互之间没有协调统一性，所以实际可操作性很弱，不论是推行的政府人员还是经营土地的农民，没有法律上的认识，都直接影响了确权工作的开展。例如承包期限、登记和确权实际范围不符合、农民开垦荒地等问题，需要在政策和法律双重层面加强解决[2]。

3.全面开展农村土地承包经营权确权登记工作的对策

3.1加强政策宣传，做好农民思想工作。农村土地经营权确权登记的主体是农民，这项工作开展是否顺利，取决于农民是否积极参与与支持，是否与政府融洽。所以实施伊始，各部门应当做好宣传工作，充分调动农民的积极性，为确权工作的开展营造良好的氛围。宣传渠道各种各样，电视网络广播等媒介、以及海报宣传等，但是考虑到农村文化程度较低的问题，乡级政府应当适应的开展进村宣传工作，耐心讲解，让农民切实理解和明白国家实施这项政策的目的，以及这样的实施会带来什么样的效果，对农民来说，最关注的还是自身利益，所以这一点需要重点解释。通过详细的解释和宣传，让你们认识到确权登记是具有法律保证的，带动他们积极配合政府工作，创造工作开展的良好氛围和思想环境。

3.2建立有效的矛盾纠纷解决机制。为了能够顺利完成农村土地承包权经营确权登记工作，需要构建多元化的矛盾解决机制，妥善的解决确权过程中的纠纷和矛盾，并及时处理，保证政策的顺利实施，避免出现混乱的局面。第一，建立土地纠纷和解决机制，在土地确权过程中，当事人之间的争议不大，政府人员应该积极协调，起到和解的效果，避免问题升级，最好在双方协商的过程中解决，保护双方的利益不受损害。第二，建议村级土地纠纷调节机制。在农村，目前土地的经营和归属还是带有家族的印记，如果设立由村干部和一些公正有威信的长辈组成调节委员，那么将会有效地化解一些矛盾，及时解决问题。第三，乡镇机构建立土地经营权确权调节仲裁机构，积极发挥作用，维护政策的开展[3]。

4.结语

总之，农村土地承包经营权确权登记工作不仅涉及到国家对农村土地制度和经济的改革实施，而且这项政策也是切实关系到每个农民自身的利益，确权工作具有较大的工作量，设计方方面面，政策性强，而且敏感度较高，贯穿农村改革工作的各方面。所以必须解决确权工作中存在的各种问题，一一消化，做到政策的有效实施，极大的维护农民的有效权益，提高和促进农村农业经济的有效发展。

【参考文献】

[1] 齐倩.农村土地承包经营权确权登记面临的困境与对策分析[J].工程技术：文摘版：00314-00314.

[2] 王胜洲.皖南山区农村土地承包经营权确权登记颁证的困境与对策——以宁国市为例[J].农民致富之友，2016，21（4）：27-28.

[3] 李铁亮.农村土地承包经营权确权登记面临的困境与对策分析[J].地球，2016，22（7）：511-515.