应用工作分解结构法构建普通公路造价管理标准体系

郝海英 刘美辰

（1.佛山市交通运输工程造价服务中心 广东佛山 528000 2.广州市公用事业规划设计院 广东广州 510010）

1 引言

工作分解结构（WBS-Work Breakdown Structure）最早由美国国防部军用标准提出，写入项目管理学会教材，国际标准化组织参照制定ISO 10006国际标准。

工作分解结构定义：以可交付成果为导向，对项目团队为实现项目目标并完成规定可交付成果而执行的工作所进行的结构层次分解。WBS将项目任务分解成更小、更便于管理的工作单元。位于WBS最低层次的工作组成称为工作包，对其计划进度、估算成本、监管和控制。采用WBS编制造价管理标准体系是一种比较好的方法。

2 工作结构分解（WBS）层次

WBS包括项目领导、利害关系者、内部和外部的所有项目参与者所要完成的全部工作内容。WBS清楚地说明实施项目工作将要实现的目标及完成的可交付成果。WBS的深度取决于项目规模及复杂程度，还有项目计划和管理所需的细节层次。

公路建设项目特点是路线长、宽度广，所以具体分解的层次数应适当，以满足对项目的有效管理。

2.1 WBS分解原则

2.1.1 百分之百原则

WBS包括了项目范围定义的所有工作内容以及所有可交付成果，如：内部、外部和中间需完成的内容，包含项目管理。百分之百原则指导工作结构的编制、分解和评价。并且适用于结构的所有层次：“子”层次上的工作总和应百分之百地完全等于“母”层次上的工作。同时，结构不应包括项目范围以外的任何工作，即不能超出工作范围的100%。在每个工作包中，由活动（Activity）表示的工作总和应百分之百等于完成该工作包所需的所有内容[3]。

2.1.2 公路工程设计量体系的分解原则

将公路工程设计数量体系结构分解，遵循WBS的百分之百原则，同时结合公路工程建设实际情况，与部颁《公路工程基本建设项目文件编制办法》相协调，基于此，分解公路工程工作结构的主要原则包括：

（1）最底层原则：将主体目标逐步细化分解到最底层，并且划分的规则必须能够覆盖所有公路工程造价管理的最底层内容。

（2）全面原则：细分子目要能完全涵盖上一层工作内容，即子目内容与上一级子目内容的关系为真包含，并且子目之间的交集为空集。

令I={公路建设工作内容}，则Ii=工程量清单上一级子目内容（i=1，2，3…，n）；U={施工工序}，则 Ui=工程量清单子目（i=1，2，3…，n），两者之间存在式（1）式（2）关系。

（3）可扩展原则：公路技术的日益发展，新技术、新材料、新工艺不断运用到公路建设中。对此，公路工程设计体系划分的标准要适应公路工程建设未来的发展需要，这些新型技术、材料、工艺等能按照既定划分原则继续划分子目而不会出现下级子目与上级子目内容之间的不对应。

2.2 工作分解结构的编制方法

基于分解原则，将工程向下进行逐级分解。要需根据项目的自身特点进行分析、归类，厘清其内在逻辑关系。常用编制方法有以下四种。

（1）自上而下法

根据公路建设项目的目标和产出物逐层向下细分，分解得出下一层子项目或项目要素，然后逐步确定项目目标、生成项目产出物的全部项目工作。该方法用结构化和程序化步骤与过程生成了一个全新的建设项目分解结构[5]。

（2）自下而上法

让项目团队成员从一开始就尽可能地确定项目有关的各项具体任务，然后再将各项具体任务进行整合，并规整到一个整体活动或工作分解结构WBS的上一级内容中去。因为从底层做起。创建效果较好，但很费时，可以用来促进项目团队的协作[5]。

（3）WBS组织的标准

WBS标准包括一系列创建WBS应遵循的原则，如格式、编码系统、命名方法，以及必要的元素等。WBS标准在项目管理成熟度较高的组织中非常普遍。这些标准有利于保证组织内所有的WBS的一致性和完整性。

（4）WBS模板

将不同级别元素填入对应细分层次结构。这是一个项目具体信息定制的分解结构“容器”。一个组织可以根据不同项目类型和不同项目生命周期定制不同的模板。表1列出上述方法的优点和应用挑战。

表1 WBS编制方法总结

3 编制设计工程量体系工作分解结构WBS的依据

公路工程分解体系：

根据公路建设项目的有关规定和惯例，以及建设项目及其价格确定的需要，项目按建设项目→单位工程→单项工程→分部工程→分项工程顺序向下划分的，具体划分形式：

公路建设项目：基本建设项目，按总体规划意图建设，建成后经济上统一核算，行政上统一管理的单位，通常由一个或几个单项工程组成。

单项工程：具有独立施工图设计文件，建成后可以独立发挥能力或实现效益。

单位工程：单项工程的组成部分，可以独立设计、独立施工，但一般不能独立发挥效益。

分部工程：单位工程的组成部分，一般按单位工程的施工部位、设备种类或材料等划分。

分项工程：分部工程的组成部分，由专业施工人员完成。可以通过简单的过程就可以生产出来，产品可以具有的计量单位，该产品是计算物料消耗、进行进度安排、实施质量检验的基本构造要素。

图1 公路工程建设项目划分

4 公路工程设计数量结构分解及其编码

4.1 架构原则

公路工程设计数量体系分解过程中，采用自下而上法对工作层次进行划分，用自上而下法对分解结构进行完善。上一层工作是其下一层工作的汇总，而下一层工作是其上一层工作的组成工作，位于最下层的工作包，即是不再分解的工作，即项目的最基本组成单元，其材料可以最便捷的确定。

同时，标准化还需要对编码体系规则进行标准化。部颁《公路工程基本建设项目文件编制办法》将设计文件分为十二篇。

现有的部颁编制办法已对工程进行详细的分部划分，同时，设计人员设计时也是按照编制办法规定进行工程设计与数量统计，因此在编制新的公路工程量表编码体系时，应充分考虑现有编码规则和设计人员的设计习惯，这样才可以使编码体系更具有操作性。保证工程数量表标准化编码体系设计上能充分体现工作结构分解的原则，按单项工程、单位工程、分部工程、分项工程由上自下有序的进行编码体系的设计。

基于以上工程结构分解原则对工程数量表编码进行标准化，得到新的工程编码。总共分为三个层次，不同级别的层之间用“—”来连接，用阿拉伯数字表示一层的工作。

第一层，按公路工程单项工程的内容进行划分，用阿拉伯数字表示，从1开始以序列方式向下排，1，表示总体设计，2，表示路线，3，表示路基、路面，4，表示桥梁、涵洞，5，表示隧道，6，表示路线交叉，8，表示环境保护及景观设计，9，表示其他工程，10，表示筑路材料，11，表示施工组织计划。

第二层，第一层工作内容，用阿拉伯数字表示，该层从1开始以序列方式向下排，主要以项目单位工程的划分为基础划分，如第二篇路线（即第一层序列号为2）的划分分别为公路用地表，赔偿数目、青苗数量表，砍树挖根数量表，拆迁建筑物表，拆迁电力、电讯及其他设施表，交通安全设施工程数量汇总表。路线工程中所涵盖的所有用地、拆迁的单位工程都包含于此。

第三层，第二层的工作内容，用阿拉伯数字表示，从1开始以序列号方式向下排，此层工作多是以分部工程为主。

4.2 分解步骤及示例

在结构分解过程中，采用可操作原则、百分百原则，充分/必要原则对所得到的结果进行检验，具体步骤参照图2，示例如图3。

5 结束语

公路工程设计工程量标准化是指标准化的开发工具、工程造价相关资料或文档、数据结构、工程造价信息编码和信息表达与交换方式。在对工程量体系的现状分析、使用者的需求分析进行分析和现有各设计院使用的工程数量表的基础上，依据现有工程技术规范，以公路技术等级为基础构建系统而全面的标准化工程量系统。采用全球管理理论中的工作分解结构，结合公路建设项目的有关规定、习惯和做法，考虑建设项目及其价格确定的需要，以建设项目→单项工程→单位工程→分部工程→分项工程的顺序向下方式划分，最终形成标准化的设计工程量编制体系。

图2 工作分解步骤

图3 工作分解层次及编码示例