试述档案法律体系的构成及相互之间的关系

叶生葳

摘 要：在近些年来，我国的档案法律体系建设取得了一定的成效，在此次研究当中，主要对档案法律体系基本框架的构成和各个要素或者是层次之间的关系进行分析与论述。

关键词：档案法律体系；档案行政法规；地方性法规；档案规章；构成

档案法律建设在我国并不是在近些年才开始进行的，早在我国秦朝的律令当中，便对档案的整理、归档和鉴定保管等问题进行了比较明确的规定，可以看出来我国档案法律建设的发展时间比较长，历史比较悠久，到现阶段发展已经呈现出比较成熟的态势。针对当前档案法律体系的发展情况，我国制定了一系列科学化的行政法规和规章制度来对档案管理活动进行规范，在实践当中起到了比较好的效果。在档案法和实施办法出台之后，成为我国档案法律体系的核心部分，起到非常重要的作用，档案法律体系日益成熟。

在档案法律体系的建设当中，主要以档案法作为整个体系的核心位置，由跟档案工作密切相关的法律、行政法规、地方性法规和规章等组成，这几个組成部分之间产生着密不可分的联系，相互之间需要进行协调。档案法律体系由各种与档案管理工作有关的法律法规构成，与档案管理工作有关的法律法规又组成了比较完善的档案法律体系，是一种整体与部分之间的关系，只有档案法律法规逐渐完善，档案法律体系才能逐渐发展得更加完善，更加符合我国国情，并且在工作实践当中进行展开。从最基础的框架问题上来分析，档案法律体系主要可以根据我国的上位法与下位法的情况分为四个层次，与法律法规的层级一致，具体划分为档案法律、档案行政法规、地方性法规和档案规章。在后文当中将逐渐展开详细的分析。

1 档案法律

档案法律属于法律当中的一种，自然是由全国人大及其常委会来根据提案情况以及我国的国情进行制定的，在制定完成之后，需要国家主席来进行主席令的签署，并在完成此步骤之后进行公布。我国现行的关于档案管理的法律主要有档案法和其他部门法当中涉及到的与档案管理工作有关的法律。因为宪法是我国的母法，是根本大法，所以在制定档案管理有关的法律的过程当中，必须要贯彻落实宪法当中的原则，不能违反宪法精神。在宪法当中，对档案管理工作所进行的规定可以表述为以下内容，在国家进行文学艺术、广播电视、出版发行以及公共文化场所的发展当中，要做到贯彻落实为人民和社会主义服务的原则，就要不断地进行人群范围比较大的群众性活动。国家以及地方的档案馆是我国进行档案管理工作的事业性单位，主要负责对国家以及地方的各种档案进行管理，档案当中所记载的内容包括各种社会实践活动，作为一种最原始的记录方式，档案在历史文化的保护当中，起到非常重要的作用，所以档案馆这种事业单位在进行管理的过程当中，需要注重建设与保护工作，宪法会对此进行一定的保障。以宪法为制定依据的宪法在制定的过程当中，充分地参考了宪法对档案所规定的内容，中华人民共和国档案法是我国法律体系当中关于档案管理内容规定的部门法，档案事项的相关规定在其他的部门法当中也会涉及到。比较典型的例子是，在我国刑法当中对抢夺、窃取国家档案的行为的构罪标准以及处罚问题进行了细化规定，犯罪主体为自然人，犯罪客体为国家所有的档案，犯罪的客观行为为抢夺和窃取行为，对国家的利益进行了侵害行为，一旦判断确实构成此罪，会通过判处拘役或者是有期徒刑的方式来进行处罚，有期徒刑的刑期视犯罪情节的严重程度在五年以下进行量刑。在档案法律体系当中，档案法律的法律效力要比其他三种法规和规章高。

2 档案行政法规

在我国的第九次全国人民代表大会当中，对立法法中关于行政法规制定的相关标准以及流程进行了细化规定，方便在实践当中来进行行政法规的制定。在行政法规的制定当中，需要以中华人民共和国宪法和行政法规作为制定的依据，制定的主体为国务院，在国务院的组织起草工作进行完毕之后，不能立刻进行行政法规的出台，需要由国务院总理在审查之后进行国务院令的签署，并完成公布工作。

在档案行政法规当中，我国现行的关于档案管理的行政法规主要有专门的关于档案事项规定的行政法规和其他邢增法规当中涉及到的与档案事项和档案管理工作有关的条款。在当前阶段的我国，所实行的专门的关于档案事项的行政法规主要包括关于档案法在司法实践当中进行实施的相关办法等，除此之外，在我国的其他行政法规当中也涉及到了关于档案事项的相关内容，这些都可以归类到档案行政法规当中。在档案法律体系当中，档案行政法规的效力要高于其他两种下位法，但是要低于档案法律和我国的根本大法——宪法。

3 地方性档案法规

在根据我国的国情以及组织形式进行制定的立法法当中，对地方性法规的制定也进行了相应的细化规定。在我国地方性的档案法规制定的过程当中，制定的主体为地方各级人民代表大会的常务委员会，但是在后续的流程中，不同层级有着不同的要求，在省级地方的常务委员制定地方性法规的工作进行完毕之后，需要由常务委员会来进行后续的发布工作，在地级市级别的人大常务委员会指定地方性法规的工作进行完毕之后，需要向上级报告，来请示批准与否，一旦通过，常务委员会即可进行地方性法规的发布。在我国当前的档案法律体系建设的过程当中，有30多个省和17个比较大的地级市进行了关于档案事项的地方性法规的制定，对当地的档案管理工作的进行起到了比较重大的作用，对整个档案法律体系的建设十分有利。在档案法律体系当中，地方性档案法规效力上要比规章高出许多，但是要比其他两种上位法和宪法低，需要贯彻上位法和宪法当中关于档案事项规定的精神。

4 档案规章

在档案规章当中，主要包括两种，一种是国务院部门来进行制定的档案规章，还有一种便是各级地方政府在进行工作的过程中制定的档案规章。在立法法中，对档案规章的制定进行了相关规定，制定档案规章的主体是国务院的各个部门以及具有一定行政管理职能的国家直属部门，在制定的过程当中，不能超出本部门的权力范围。一旦发现某个档案管理事项涉及到国务院中的多个部门，需要采用联合制定或者是提请国务院制定的方法来进行。在制定流程上，档案规章需要经过委员会进行系统地讨论之后，向部门的领导来进行签署命令的请求，在其签署完毕之后，才能进行后续的发布工作。同时在地方各级人民政府的档案规章制定工作当中，需要由常务或者是全体成员在经过会议讨论之后决定并且由该层级的最高领导进行命令的签署与发布工作。在档案法律体系当中，档案规章的法律效力是最低的。当国务院部门所发布的档案规章与地方政府发布的不同时，需要向国务院提交，尤其进行裁决。

5 结语

档案法律、档案行政法规、地方性法规和档案规章等都是我国档案法律体系当中的重要内容，在后续的发展与完善当中，需要把握好其相互之间的关系与效力的高低问题，来解决所遇到的档案有关事项。

参考文献

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