河南省农业灌溉计量设施建设管理研究

逯林方

【摘 要】通过对全省148个大中型灌区量测水设施的类型、分布、完好等情况进行分析，灌区普遍存在计量设施配套不完善、计量设施和方法落后、无统一规划、管护经费落实不到位、基层人员业务亟待加强等问题。因此急需进一步加强灌溉计量设施的建设和顶层设计，建立健全完善用水计量体系，以保障灌区水资源的可持续利用。

【关键词】灌溉 计量设施 建设管理

【Abstract】Through the analysis of the types， distribution and integrity of the 148 large and medium-sized irrigation districts in the province， the irrigation facilities are generally imperfect in the measurement facilities， the measurement facilities and methods are backward， there is no unified planning， and the management and protection funds are not in place. The grassroots personnel business needs to be strengthened and so on. Therefore， it is urgent to further strengthen the construction and top-level design of irrigation metering facilities， establish and improve the water metering system to ensure the sustainable use of water resources in irrigation districts.

【Key words】Irrigation；Metering facility；Construction management

河南省农业灌溉用水量约占总用水量的65%左右，灌溉面积95%以上为地面灌溉，由于种种原因，农业用水方式粗放、灌溉用水效率不高，特别是在量测水设施建设上尚处于起步阶段，整体落后。为找出我省量测水设施建设与管理工作中存在的薄弱环节，以便指导今后全省的建设管理工作，特对全省38个大型灌区和110个重点中型灌区的量测水设施建设与管护情况进行了调查、研究与分析。

1. 全省农田灌溉及样点灌区情况

（1）根据《河南省第一次水利普查主要成果》及《河南水利统计年鉴》（2015年），截止2015年底，全省农田有效灌溉面积523.67万hm2，设计灌溉面积2.01万hm2以上的灌区有38个，有效灌溉面积152.06万hm2；设计灌溉面积0.067～2.01万hm2的中型灌区有297个，有效灌溉面积59.63万hm2；0.067万hm2以下的小型灌区和纯井灌区有效灌溉面积311.98万hm2。水源类型有蓄水工程、引水工程、机电井工程、机电站工程和其他（塘堰坝闸）等工程。根据历年测算成果及相关统计资料，2007年至2015年全省平均灌溉用水量125.29亿m3；其中大型灌区42.28亿m3，占全省33.7%；中型灌区13.62亿m3，占全省10.9%；小型灌区4.64亿m3，占全省3.7%；纯井灌区64.75亿m3，占全省51.7%。

（2）为摸清全省农业灌溉计量设施建设与使用情况，选取38个大型灌区和110个重点中型灌区重点进行了调查统计，这148个灌区有效灌溉面积202.86万hm2，占全省农田有效灌溉面积的38.74%，分布在全省各地，用水量大，供水范围广，牵涉面多，完全能代表全省灌区整体情况。

2. 河南省被调查灌区计量设施现状

2.1 灌区采用计量设施情况。

（1）据统计，148个大中型灌区中有95个灌区有量水设施，53个中型灌区内无任何设施。

全省148个大中型灌区共有引水口门218处，截止2015年底已实现渠首在线监测58处，目前正在建设40处，其中大型灌区54处，中型灌区44处。

（2）38个大型灌区中有16个使用有涵闸量水，2个灌区使用有巴歇尔量水槽，9个灌区使用流量计或水位计，7个灌区使用有矩形量水渠或标准断面，8个灌区购置有流速仪，8个灌区设置有测流桥，4个灌区使用有水位量水。

（3）110个重点中型灌区中有12个使用有涵闸量水，3个灌区使用有巴歇尔量水槽，8个灌区使用流量计或水位计，4个灌区使用有矩形量水渠或标准断面，5个灌区购置有流速仪，1个灌区设置有测流桥，5个灌区安装有水表，1个灌区使用有水位量水。各灌区采用量测水设施情况见表1。

（4）28个大中型灌区中共建有涵闸量水设施3213处，5个大中型灌区中共建有巴歇尔量水槽232处，17个大中型灌区中共建有流量计131处，11个大中型灌区中共建有矩形量水渠或标准断面271处，13个大中型灌区中共购置流速仪63套，9个大中型灌区中通过流速仪测流桥量水100处，5个中型灌区中共安装水表1310处，5个大中型灌区中通过水尺量水101处。灌区量测水设施分布见图1。

2.2 量测水设施在渠系上的分布情况。

（1）全省38個大型灌区均在干渠以上渠道上建有量测水设施，实现了关键部位全监测，有19个在支渠上建有量测水设施，有16个在斗渠上建有量测水设施，只有3个在斗渠以下渠道上建有量测水设施。全省110个重点中型灌区有35个在干渠上建有量测水设施；有7个在支渠上建有量测水设施，有17个在斗渠上建有量测水设施，只有7个在斗渠以下渠道上建有量测水设施。

（2）38个大型灌区的3627处量测水设施，干渠上建有730处，其中通过涵闸量水532处，流量计量水43处，标准断面量水渠计量37处，通过流速仪测流桥量水79处，水尺量水39处。支渠上建有751处，其中通过涵闸量水614处，流速仪测流桥量水11处，通过标准断面量水90处，水尺量水36处，斗渠上建有1948处，其中通过巴歇尔量水槽计量175处，通过标准断面量水138处，水尺量水3处，流量计计量43处，涵闸量水1589处。斗渠以下建有198处，其中通过巴歇尔量水槽计量48处，流量计计量3处，涵闸量水147处。

（3）110个重点中型灌区的1708处量测水设施，干渠上建有94处，其中通过涵闸量水21处，通过流速仪测流桥量水10处，流量计量水29处，标准断面量水6处，水尺量水23处，巴歇尔量水槽计量5处；支渠上建有406处，其中通过涵闸量水38处，巴歇尔量水槽计量4处，水表计量364处；斗渠上建有241处，其中通过涵闸量水180处，水表计量48处，流量计计量13处；斗渠以下建有967处，其中通过涵闸量水69处，水表计量898处。灌区量测水使用情况见表2。

2.3 量水设施的完好情况。

（1）38个大型灌区的3627处量测水设施中，涵闸量水2882处，完好率36.6%；流量计量水89处，完好率59.5%；标准断面、量水渠计量265处，完好率37.7%；流速仪测流桥量水90处，完好率57.78%；巴歇尔量水槽计量223处，完好率33.2%；水尺量水78处，完好率88.46%。

（2）110个重点中型灌区的1708处量测水设施中，涵闸量水308处，完好率42%；流量计量水42处，完好率73.93%；标准断面量水渠计量6处，完好率67%；流速仪测流桥量水10处，完好率70%；巴歇尔量水槽计量9处，完好率55%；水表量水1310处，完好率95%；水尺量水23处，完好率70%。量测水设施完成情况见图2。

3. 河南省量测水设施存在的问题

3.1 量测水设施建设落后，配套严重不足。

全省大部分灌区建设于上世纪50～70年代，由于所处时代的局限性，对量测水设施建设不太重视。随后在运行管理中，由于农业供水主要按照土地灌溉面积收费，对量水精度要求不高，许多灌区都不用建立量水设施，或者只在渠首进水口和干渠、分干渠及市、县分界处建立了控制性的量水设施。本次调查统计的148个大中型灌区中，有53个中型灌区无任何量水设施；38个大型灌区在干渠以上渠道实现了关键部位监测，有17个中型灌区仅仅在渠首布置了量测水设施，有35个中型灌区在干渠上建有量测水设施；所调查的148个大中型灌区支渠以下渠道量水设施非常薄弱，支渠不到18%，斗渠不到23%，斗渠以下不到7%。 。

3.2 测量技术单一、落后，缺少自动计量设施。

目前，全省大部分灌区的量测水工作以人工现场量测为主要手段，凭经验或依据水位流量关系计算出流量值，费时、耗力，数据统计和计算繁琐，误差多、效率低；量测水设施多以建筑物、堰槽量水为主，部分灌区仍采用水尺、浮标进量水，受水位、水流变化的影响较大，量测出数据精准度不高，只有很少部分灌区在个别地方采用较先进的雷达流量计或水位计，本次调查在148个大中型灌区中，只有17个灌区对雷达流量计或水位计的使用进行了尝试，安装数量仅占全部设施的2%。这些现状与“优化配置、高效用水”和现代农业发展的要求有较大差距。

3.3 全省无量测水设施建设指导意见，各个灌区缺少统一规划。

河南省横跨四大流域，根据引水情况，可分为引黄灌区、引河灌区和水库灌区；根据气候情况，可分为雨量充沛的南方灌区和较干旱的北方灌区；根据地形情况还可分为山区灌区、丘陵灌区、平原灌区等类型。全省灌区类型的多样性、复杂性，决定了的量测水设施建设不存在统一标准，目前全省在这方面没有针对灌区类型提出宏观上的指导意见。各灌区在量测水设施建设中无统一规划，多是按需设置，造成已建成的量测水设施缺乏大局观、种类繁杂，存在系统性不强、可扩展性不足、可用性不便等问题。

3.4 维护资金低，量测水设施管护不到位。

全省灌区已建成的量测水设施，整体上后期维护资金不足，经过多年运行，损毁十分严重，一些日常基本的设施、设备保养无法进行，很多都是一次性使用，完好率不到40%。田间工程建成后，多交与农民用水协会等基层水管组织使用，由于体制机制不完善，这些基层组织在运行管理中还存在重用轻修、水费收缴不足、维养经费不到位等问题，造成包括量水设施在内的末级渠系工程管护不到位。据调查，全省大中型灌区骨干工程上的量测水设施均无有专项的维修经费，田间工程维修费用到位率也不足10%。

3.5 基层站点工作环境落后，管理人员业务水平不高。

全省大中型灌区的基层站点建成多年，工作环境较差，有的通讯、电路不通，有的缺少办公设备，随着灌区量测水工作的开展，落后的工作环境将严重制约量测水系统在灌区范围内的推广和应用。基层站点多以建筑物量测水为主，量测水方式受水流边界条件的影响较大，对流态判别要求较高，多年来，基层站点技术人才少，水管组织人员业务差，造成灌区的量测水处于一个较低的水平，特别是随着社会的发展，信息化的推进，一批技术先进的量测水设施将在灌区推广，基层管理站点管理人员对闸门量测水以外的其他量水设施和设备还存操作上的习惯和水平问题。

4. 计量设施建设的意见和建议

（1）第一，加强灌区量测水设施建设研究，通过研究提出我省灌区不同引水条件、不同地形地貌、不同灌溉流量下的建设模式、标准和远程数据传输协议，确定设计、建设、验收、管护技术指标，并以部分灌区的量测水设施建设试点为契机，探索总结灌区量测水设施建设经验，做好计量设施建设的顶层设计。各大中型灌区管理部门也要根据所辖区域内的具体情况，结合各行各业用水分布、运行管理、渠系情况等，从渠首到斗农口对量测水站点进行统一规划、统一布局，有序开展量测水设施建设。

（2）第二，进一步加强量水设施配套建设。要根据《全国大中型灌区续建配套与节水改造实施方案（2016～2020）》有关要求，结合骨干渠道、渠系建筑物的改造与布置，在渠首、干支渠重要引水口、分水口、供用水管理分界断面以及主要的泄水、退水、排水口同步设计量测水设施，并与骨干工程同步施工，积极鼓励有条件的灌区采用自动量测系统。在做好渠首、干支渠量测水设施建设的同时，积极筹措资金，进一步配套完善斗渠及以下的量测水设施，进一步明确新增千亿斤粮食生产能力田间工程、农业综合开发高标准农田建设、农田水利项目县、土地整治等项目在农田水利建设中按照标准配套计量设施，为灌区的量测水工作打下坚实的基础。

（3）第三，随着社会的发展对用水需求的加大以及水资源双控的实施，灌区水量供需矛盾将进一步的加剧，量测水工作已成为管理工作的核心，在搞好设量测水施建设的同时，灌区管理单位要加强对量测水工作的统一管理，制定统一的测量水制度和办法，建立稳定的维修养护资金保障机制。与此同时，做好量测水工作相关人员的业务知识和技能培训工作，通过室内培训、现场培训、参观学习相结合或赴大专院校进行短期强化训练等，尽快提高灌区从事量测水工作的各类人员的量测水水平，为实现省、市、县、乡、村五级用水精准计量提供保障。

5. 结语

党的十九大把水利建设摆在九大基础设施网络建设之首，对水利工作作出战略部署和明确要求，全面贯彻落实党的十九大精神，全面落实最严格水资源管理制度，水量的控制和計量离不开量测水设施，因此加强量测水设施的研究与建设，提高和完善灌区量测水能力，将显著提升灌区的管理水平，给灌区的社会、自然、生态环境带来理想的正面影响。

参考文献

[1] 河南省水利普查领导小组办公室. 《河南省第一次全国水利普查主要成果》[R].河南省人民出版社.2014.

[2] 河南省水利厅. 《河南水利统计年鉴》[J].2015.

[文章编号]1619-2737（2018）05-28-861