加快水运建设和合作 推动城市群协同发展

杨靓 陈飞 黄力

摘 要：基于近年来城市群水运建设发展加快以及合作的加强，提出在奋力开启建设交通强国的新征程中，水运应该主动作为，打造长江黄金水道，发挥珠江水运优势，推进津冀港口群合理分工，构建港口与城市交通适度分离的集疏运体系，港产城有效联动，更好地支撑城市群协同发展。

关键词：水运；建设；合作；城市群；协同发展

中图分类号：F299.21；F550.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2018）23-0059-02

城市群是带动经济发展、吸引人口集聚的重要增长极，也是我国实施工业化、城镇化，区域协调发展等重大战略的核心载体[1]。我国城市群地区占国土面积的20%，集聚了全国70%左右的城镇人口，贡献了76%的GDP[2]。城镇人口规模在4 000万以上的城市群包括长三角、珠三角、京津冀、长江中游和成渝城市群。长江黄金水道将成渝、长江中游和长三角城市群串连在一起，沿海港口是城市群对外开放的主要门户。近年来，城市群水运建设和发展的加快以及合作的加强，为沿江产业布局、临港经济发展提供了重要依托，支撑了京津冀协同发展、长江经济带发展、西江-珠江经济带等重大战略的实施，也为国家能源原材料中转提供了有力保障。以长江中游城市群为例，2015年湘鄂赣三省共同签署水运合作备忘录，承诺在规划对接、航道连通、港口合作、企业抱团、安全应急、信息共享、资质互认等多领域加强深度合作，共同推进了长江干流深水航道等重大项目规划和前期工作，鼓励航运企业通过建立战略联盟、开展合资合作、协调资源配置、共同开发客户、开拓新兴市场等方式，在航运、码头、物流、船舶修造等领域建立了战略合作伙伴关系[3]，避免了过度竞争；同时还逐步建立起长江中游城市群水运物流信息平台和水上交通、港口危险货物安全事故、险情联合应急机制，在发生事故时联合救援处置，降低了损失和影响。

党的十九大立足新时代新征程，做出了建设交通强国的重大决策部署，对水运发展提出了新的要求。水运建设应该从以下方面着力主动作为，在城市群综合交通运输体系中补短板、强优势，更好地支撑城市群协同发展。

一、打造长江黄金水道，支撑长江三角洲及长江沿线城市群发展

（一）形成成渝城市群“一主三辅”的水路运输格局

加快长江干线及岷江、嘉陵江、乌江高等级航道建设，改善长江宜宾至重庆段航道条件，实施岷江、嘉陵江航电枢纽项目，整治乌江航道。重点整治宜宾至重庆段航道重点浅滩、九龙坡至朝天门航道、三峡库区及库尾航道建设工程，加快乌江、嘉陵江、岷江、渠江、金沙江、涪江等支流航道建设，建设嘉陵江利泽等航电枢纽。强化重庆港主城港区功能，有序推进泸州、宜宾、涪陵、万州和乐山、南充、江津、合川重点港（港区）建设，實施江津珞璜港、涪陵龙头港、万州新田港和宜宾志诚港等进港铁路建设[4]。

（二）打造紧密协作的长江中游城市群水运网络

建设形成以长江航道为主轴，汉江、洞庭湖水系、鄱阳湖水系为补充，干线畅通、干支衔接的长江中游内河航道体系。加快实施长江安庆至武汉、武汉至宜昌段重点水道航道整治工程，加强航道工程模型试验研究，推进长江干线航道系统化治理。加快汉江、湘江、沅水、赣江、信江等高等级航道建设，推动松滋河、虎渡河航道整治，改善支流通航条件。深化武汉港、宜昌港、岳阳港、长沙港、南昌港、九江港等主要港口之间的合作，提升港口专业化、规模化、现代化水平，构建功能完善、布局合理、层次分明、紧密协作的长江中游港口群。扩大三峡枢纽通过能力，加快三峡翻坝转运体系建设[5]。

（三）推进长三角城市群水运一体化建设

加快京杭运河、锡澄运河、湖西航道、连申线、杨林塘、苏申内港线、苏申外港线、通扬线、芜申线、锡溧漕河常州段、杭平申线、钱塘江、湖嘉申线、长湖申线、杭申线、杭甬运河、乍嘉苏线、大芦线、淮河干流及淮河出海通道、合裕线等航道整治，推进引江济淮通航工程建设。建设洋山深水港区集装箱码头，推进宁波-舟山港煤炭、集装箱和矿石专用码头建设，推进苏州港太仓港区集装箱四期、嵊泗港马迹山矿石中转码头三期、马鞍山港郑蒲港区二期、芜湖港三山港区中外运码头二期、铜陵港江北煤炭储配中心、安庆港中心港区皖河农场作业区、合肥港派和港区中派综合码头等工程建设。加强沿海港口与沿江港口协作互动，推进宁波-舟山港一体化，开展江苏省沿江港口一体化改革试点，建设江海联运港区。依托长江12.5米深水航道建设，进一步完善以宁波-舟山江海联运服务中心为龙头，以长江南京以下江海联运港区为主体，以原油、铁矿石、煤炭等海进江货物运输为重点的江海联运体系。

（四）大力发展现代航运服务

加快上海国际航运中心、武汉长江中游航运中心、重庆长江上游航运中心和南京区域性航运物流中心建设，积极培育航运金融、保险、海事仲裁、信息、航运交易、船舶检测认证等高端航运服务业态[6]，完善和拓展航运服务产业链，优化航运软环境，将航运中心打造成为服务地区航运发展的航运交易中心、结算中心、信息中心和人才中心，成为地区航运发展的核心载体和重要支撑。大力发展江海联运服务，进一步完善上海港江海联运服务功能，加快推进浙江舟山江海联运服务中心建设。

二、发挥珠江水运优势，助力珠江三角洲城市群发展建设

（一）加快珠三角航道网建设

继续推进西江航运干线扩能升级，进一步完善珠江三角洲高等级航道网，实施“加密、提级”工程，逐步推进碍航桥梁改造，尽快形成“干支衔接、区域成网”的高等级航道体系。研究提高横门、崖门出海口门航道通航等级，改善西伶通道、龙穴南水道等航道的通航条件。

（二）优化江海物资运输系统

完善以香港为中心，深圳港、广州港为集装箱干线港，其他港口以支线、喂给运输为主的分工协作、优势互补、协同发展的总体格局。铁矿石运输以珠海港为主，为周边钢厂及大通道沿线地区中转服务。煤炭运输各港根据需要一程接卸服务本地电厂，西江中转以广州港、珠海港和虎门港为主。原油运输外贸进口原油以惠州港为主，服务周边石化企业。依托港深国际航运中心，布局形成以广州港、深圳港为双核心，珠海港、东莞港及其他港口共同发展的空间格局。

三、推进港口群合理分工，促进京津冀城市群成为我国北方地区对外开放的门户

（一）推动津冀港口间的优势互补、合作共赢，在渤海西岸实现优势互补、协调发展

天津市应高标准建设自贸试验区，借“一带一路”契机服务和带动环渤海经济，充分发挥航运优势，突出航运税收、航运金融等特色的打造。河北省应理顺在秦皇岛、唐山、沧州建设大港口、聚集大产业的开放发展思路，深度融入东北亚经济圈，深度参与国际经济合作与分工，努力建设成为对外开放的标志性区域。

（二）推进合理分工，形成有序竞争的港口集群

作为京津冀对外开放的海上门户和天津市建设北方国际航运核心区的重要基础支撑，天津港在集装箱业务发展上具有显著优势。强化天津港集装箱干线港地位，推动天津港绿色发展，促进港城协调，控制煤矿等散货作业规模，逐步向周边港口调整转移，加强散货作业的综合整治。原油、液化天然气运输均以天津港、唐山港为建设重点，未来按照相关产业规划，适当增加原油运输能力和液化天然气码头接卸能力。河北省各港口应积极拓展内陆腹地范围，完善相关配套服务，重点发展集装箱支线和内贸运输。大宗散货运输由津冀沿海四港共同承担煤炭、矿石大宗干散货运输，未来以唐山港、黄骅港为建设重点。

四、构建港口与城市交通适度分离的集疏运体系，提高城市群互联互通水平

（一）加强港口铁路集疏运通道及场站建设

重点推进沿海和沿长江主要港口及部分地区性重要港口大宗干散货港区、集装箱港区和规模化综合性港区与干线铁路之间的集疏运铁路及场站的建设，以及既有线路的升级改造，实现重要港区与干线铁路网络的连接连通，提高铁路集疏港能力，大力推进集装箱铁水联运。

（二）完善公路集疏运体系

挖掘潜力，统筹协调，加强与沿江产业集聚区、高速公路网的有效衔接，继续推进主要港口和腹地之间的高速公路通道以及重要港区与干线公路通道之间的集疏运公路建设，实现重要港区连通二级及以上公路。对于受城市交通制约较大的重要港区，鼓励建立客货分离的集疏运公路体系，解决城市疏港公路发展瓶颈问题[7]。

（三）优化布局与结构

优化长江口、珠江口港口群内河、江海转运码头布局与结构，提高内河集疏运能力。

五、港产城协调联动发展，优化城市群产业布局

（一）加强港口结构优化和分工协作

统筹新港区开发和老港区改造，按照因地制宜、分类指导的原则，结合航道整治、工业搬迁和城市改造等，有序推进和城市发展矛盾较大港区的布局优化、功能调整、设施改造[8]。统筹推进沿海地区LNG接卸码头和沿江LNG加注站码头布局，提高能源保障水平。鼓励大型港航企业以资本为纽带，通过合资、合作、联盟等方式合作发展，跨行政区划投资、建设、经营码头设施，整合沿江港口和航运资源，实现资源在区域内的优化配置。

（二）加强岸线等资源的合理利用和有效保护

积极推进小散老码头综合治理和集约化港区建设，加强港口岸线使用中的全过程监管，探索长江岸线综合利用的统筹协调机制和措施。有序拓展港口集装箱港区空间，推进洋山四期工程建设，科学论证横沙、大洋山等港址的开发条件，加强岸线资源的保护。保障关系城市群核心竞争力的集装箱运输资源的供给，从区域层面统筹集装箱资源的规划、建设和系统布局，重点加强对盐田、大铲湾、高栏等地优质连片集装箱岸线的保护。充分利用宁波、舟山的衢山岛、鼠浪湖岛、马迹山岛等地深水资源优势，有序推进大宗散货专业化码头建设。推进沿江港口锚地资源共享共用，推进海（下转77页）（上接60页）事监管、引航服务等的优化整合，提高资源利用效率，促进港口绿色发展。

（三）发展现代物流

政府引导、市场运作，打破行政界限，统筹规划、系统推進内陆“无水港”网络化布局，构建以港口为枢纽，辐射广大腹地的物流网络体系。重点依托集装箱、大宗散货运输，积极开展全程物流、供应链物流，发展冷链、汽车、化工等专业物流。依托各类保税区域，完善保税仓储、贸易、展示、交易、国际采购与配送等功能。

（四）引导临港产业集聚集群发展

加强港口规划与国家、地方产业规划的衔接，发挥港口在沿海沿江经济带和石化、冶金、重装等产业布局调整中的支撑和引领作用，服务生产力布局的优化调整和产业结构的优化升级。加快港口转型升级，拓展服务功能，发展宁波港口经济圈和九江、武汉、岳阳等临港经济区，优化发展珠海港、惠州港大型、集群化临港工业基地，以大项目与大企业引领，按照循环经济发展模式，引导石化、冶金、装备制造、粮油加工等产业依托港口集聚集群发展，促进一批有影响的高水平、开放型、基地型的临港、临江重大产业基地的形成和发展。