从四个维度解读“三项机制”

王芳

摘 要：健全完善“三项机制”，是江苏省委贯彻习近平总书记重要指示精神的具体举措，是江苏省深化干部人事制度改革的重大创新，也是有效激发干部干事创业热情、加快推动高质量发展的必然要求。“三项机制”顺应时代需求，为高质量发展装上强大引擎；“三项机制”坚持问题导向，直指“为官不为”；“三项机制”彰显系统思维，集激励、保护、约束三位一体；“三项机制”突出实践意识，是“三个区分开来”要求的实化、细化和具体化。

关键词：四个维度；解读“三项机制”；完善

中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2018）23-0181-02

党的干部是党和国家事业的中坚力量。古人云：“为政之要，莫先于用人。”毛泽东同志说：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”在协调推进“四个全面”战略布局，不断把实现“两个一百年”奋斗目标推向前进的今天，如何调动干部队伍积极性显得万分迫切、尤为重要。围绕调动干部干事创业积极性主动性创造性，习近平总书记鲜明提出了“三个区分开来”的重大要求，十九大报告又明确指出“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重”。2018年5月，江苏省委制定出台“三项机制”——《江苏省党政干部鼓励激励办法》、《江苏省进一步健全容错纠错机制的办法》和《江苏省推进党政领导干部能上能下办法》。健全完善“三项机制”，是江苏省委贯彻习近平总书记重要指示精神，落实《中共中央办公厅印发〈关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见〉的通知》的具体举措，是江苏省深化干部人事制度改革的重大创新，也是有效激发干部干事创业热情、加快推动高质量发展的必然要求。

一、“三项机制”顺应时代需求

党员干部是深化改革、推动发展的“领头雁”和中坚骨干。中国特色社会主义进入新时代，建设高素质专业化干部队伍既是时代的呼唤，又是发展的需要，也是人民的期待。新时代开启新征程。在新的历史条件下，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，堅定不移打赢三大攻坚战，推进国家治理体系和治理能力现代化，把党的十九大确定的一系列重大战略部署落到实处，需要广大干部更加积极主动地担当作为，作出新的更大贡献。随着改革步入攻坚克难、爬坡过坎的关键时期，面对当前国内外的复杂形势，更需要干部迎难而上、主动作为。

当前，中国特色社会主义进入了新时代，一个显著特征就是经济由高速增长阶段转向了高质量发展阶段。要贯彻落实党中央关于推进高质量发展的决策部署，推动江苏省“六个高质量”发展、推进“两聚一高”发展方略、加快建设“强富美高”新江苏，最核心最根本的问题就是要充分调动和激发广大干部开拓进取、奋发有为的积极性主动性创造性，激励广大干部担当新使命、展现新作为。建立“三项机制”目的就是为了激励和鞭策干部积极投身党的事业，引导干部勇于任事、敢于担当、主动作为。“三项机制”正是从摒弃一些干好干坏一个样、遇到错误“一刀切”、能上不能下等弊病问题切入，在制度机制层面促使干部在科学的考评中释放潜能、合理的期许中自觉作为、正确的导向中不断奋进，进一步营造风清气正的政治生态，提振江苏省上下干事创业的精气神，凝聚起推进高质量发展的强大合力。

二、“三项机制”坚持问题导向

2016年1月18日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上发表重要讲话时指出，“受成长经历、社会环境、政治生态等多方面因素影响，当前干部队伍也存在种种复杂情况，一个突出问题是部分干部思想困惑增多、积极性不高，存在一定程度的‘为官不为。”当前“为官不为”主要有三种情况：一是能力不足而“不能为”，二是动力不足而“不想为”，三是担当不足而“不敢为”。“不能为”是能力问题。一些干部自身素质不适应新形势新任务要求，面对新情况新问题无能为力、束手无策成为常态。“不想为”是动力问题。一些干部“在岗却不在状态，在位却不在谋事”，干事的动力不足、积极性不高，信仰缺失、精神懈怠、不思进取，缺乏事业心和责任感。“不敢为”是担当问题。一些干部信奉“只要不出事，宁愿不做事”，改革时代不敢冲，创新时代不敢进，遇到难题不是迎难而上，而是畏首畏尾、患得患失，缺乏主动担当、积极作为的勇气。

习近平总书记强调：“这些情况，过去也有，为什么当前表现得比较突出？除了一些干部自身素质不适应新形势新任务要求外，也有我们工作上的原因，还有社会上种种复杂因素的影响。”基于此，总书记提出了“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”即“三个区分开来”的重要论断。“三个区分开来”迅即成为了全面从严治党、从严管理干部的有效举措，为加强干部教育监督管理，充分调动广大干部干事创业的积极性提供了重要指引。江苏省委出台的“三项机制”以习近平总书记提出的“三个区分开来”为依据，直指“为官不为”，坚持问题导向，凸显问题意识。其中，鼓励激励机制重点解决干部干事创业内生动力不足、不想为的问题；容错纠错机制重点解决干部干事创业放不开手脚、不敢为的问题；能上能下机制重点解决干部干事创业外部压力不够、不能为的问题。

三、“三项机制”彰显系统思维

“三项机制”功能互补，形成了具有内在逻辑关系的统一体。“鼓励激励办法”规定了让能干事、会干事、干成事的人得褒奖、有实惠、受重用的激励机制；“容错纠错办法”规定了为创新者容、为担当者容、为实干者容的保护机制；“能上能下办法”规定了让为官不为、懒政怠政受惩戒让位子的约束机制。可以说，“三项机制”相互衔接、相互配套，形成了一套比较系统科学、较为成熟完备的制度链条。简单地讲，就是“能者上、错者容、庸者下”。总而言之，“三项机制”是集激励、保护、约束三位一体的动力机制，是一个相辅相成的系统，只有协调配合、共同发力，才能形成综合效用。

“三项机制”不但从总体上构成了一套完整的制度体系，而且每一个办法自身又都有很强的系统性。《江苏省党政干部鼓励激励办法》全面推行设区市、省级机关单位年度综合考核，包括推进高质量发展、加强党的建设年度成效的考核，领导班子和领导干部年度考核等，根据年度综合考核结果确定四个等次，鼓励激励措施主要包括选树先进、选拔重用、考核奖励、关心爱护等，多种激励方式同步实施、互为补充。《江苏省进一步健全容错纠错机制的办法》坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，对在改革创新、担当作为中出现一些偏差失误的干部，只要不违反党的纪律和国家法律法规，勤勉尽责、未谋私利，能及时纠错改正，都不作负面评价，免除相关责任或从轻减轻处理，积极关心和保护锐意改革、勇于创新的干部；同时，把握好政策界限，强化调查核实和科学认定，对该容的大胆容错，不该容的坚决不容。《江苏省推进党政领导干部能上能下办法》建立健全不适宜担任现职的领导干部调整退出机制，细分22种“下”的具体情形及其适用对象，主要依据领导干部政治表现认定结果，年度综合考核、领导班子和领导干部年度考核结果，领导干部不担当不作为、履行全面从严治党责任不力认定结果，推动优者上、庸者下、劣者汰成为常态。

四、“三项机制”突出实践意识

“三项机制”是“三个区分开来”要求的实化、细化和具体化。“三项机制”针对江苏省干部思想、工作、生活中的各种痛点和存在问题，提出了一系列具有可行性和操作性的创新举措。

鼓励激励机制坚持以正向激励为主基调，突出增强干部政治自觉，在全面贯彻中央激励政策基础上，结合干部的不同特点和需求，提出实施四大鼓励激励举措，让“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”，让能干事、会干事、干成事的干部精神上受鼓舞、政治上有提升、物质上得奖励、心理上感关爱。

容错纠错机制进一步明确容错纠错中需要把握的具体问题，厘清政策界限、规范实施程序，让严管有“尺度”，让厚爱有“温度”，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，形成允许改革有失误、但不允许不改革，允许创新有偏差、但不允许墨守成规，允许担当有过失、但不允许敷衍塞责的鲜明导向。在“三个区分开来”的基础上，提出做到“六看”：看问题性质，是探索创新还是有令不行、有禁不止，分清是失误错误还是违纪违法；看工作依据，是界限不明还是故意曲解、随意变通，分清是先行先试还是肆意妄为；看主观动机，是出于公心还是假公济私、以权谋私，分清是无心之过还是明知故犯；看决策过程，是民主决策还是个人专断、一意孤行，分清是依规履职还是滥用权力；看履职取向，是开拓进取还是无视规律、急功近利，分清是积极作为还是好大喜功；看纠错态度，是及时补救还是消極应对、放任损失，分清是主动纠错还是坐视不管。

能上能下机制进一步完善从严管理干部制度体系，明确怎么“下”、依据什么“下”等问题，就调整不适宜担任现职干部作出规范，对调整方式、调整程序等予以规定。推进党政领导干部能下，主要依据五个方面的认定和考核结果。确定政治表现认定结果5种情形、领导班子和领导干部年度考核结果2种情形、不担当不作为认定结果7种情形适用于所有党政领导干部；明确年度综合考核结果3种情形适用于党政主要负责人，履行全面从严治党责任不力认定结果5种情形适用于党委（党组）书记和有关领导干部。

好的制度机制，关键要看落实。在落实“三项机制”上，需要积极解放思想，完善配套措施，细化具体举措。围绕“三项机制”要建立科学指标体系，引导干部对标找差，挖潜力、补短板、强优势；健全科学考评体系，以考评领方向、增动力、传压力；强化典型案例积累，切实增强“三项机制”的针对性、操作性和实效性。“三项机制”必须要“鲜明地用”、“精准地容”、“果断地调”，让能干实干者有平台、受重用，让敢闯敢试者有底气、受包容，让碌碌无为者有压力、受惩戒。

[责任编辑 柯 黎]