新阶段精准扶贫的难点及其对策研究

肖成龙

摘 要：精准扶贫是我国扶贫工作的重大。实施以来，取得了重大成效。目前，在全面建成小康社会来临的新阶段，扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。精准扶贫政策的实施在精准识别、精准帮扶、精准管理等各方面都面临着许多新的难点。要想确保全面建成小康社会，必须着力探索构建精准扶贫的新体系。科学合理的制定相应的对策，以应对新阶段出现的困难。

关键词：精准扶贫；冲刺期；难点；对策

2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时提出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要思想。2015年5个月后，总书记来到贵州省，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫” 成为各界热议的关键词。

1 精准扶贫中出现的新难点

1.1 精准扶贫中的精准识别出现新困难

首先是识别的内容。大部分都会从收入、房屋、土地等易于观察的自然资本出发进行贫困户的贫困识别。而对于一些微观的条件比如：家庭文化水平，社会关系，家庭成员心理等较少涉及，因识别的内容还存在不全面性。导致许多困难户成为精准扶贫下的“非贫困户”。尤其是在略高于衡量標准线的农户，享受不到国家的相关政策，存在后续致贫的可能性。

其次是识别的手段。大部分基层领导在进行贫困户识别时，手段比较粗放，由于调查者与被调查客气之间存在着信息不对称，导致获取信息不完整，不精确。并且大多是采用主观臆断法，很少采用科学的定量模型进行精准识别。

1.2 精准帮扶措施出现新困难

1.2.1 贫困治理的边际收益逐渐递减

目前我国扶贫的力度之大举世罕见，辉煌的扶贫成效伴随的也是大量资本、人力的投入。但是就目前剩余的贫困人口来说，若是继续保持这种大规模的资本、人力的投入，取得的边际收益只会越来越低，大量的资本会被浪费。因此如何找准下阶段扶贫工作的着力点，实现资本的合理配置，保持贫困边际收益不变甚至有所增加也成为系阶段扶贫工作的一大难点。

1.2.2 贫困户需求与帮扶措施的不匹配度低

目前的扶贫措施往往简化为提供一些生产资料（例如树苗，种牛等），甚至只是直接提供部分资金等。但实际上，每个贫困户都是独立的个体，无论是家庭环境、致贫原因还是脱贫需求都是不一样的。比如政府单纯的提供生产资料，而部分农户需要的技术或者是市场，因此这些帮扶措施对于这类农户来说边际效用就会更低，不仅达不到稳定脱贫的效果，而且浪费了许多资本。因此如何使帮扶措施更具针对性，使帮扶效果更有效，成为一大难点。

1.2.3 扶贫政策出现不稳定性引发矛盾

近几年扶贫政策不断进行完善修改，但变化速度过快，使农村矛盾频繁发生。以农村住房建设为例，各脱贫村陆续实施了易地搬迁、危房改造等住房建设项目，而各种项目之间的补贴力度存在很大的差异，易地扶贫搬迁项目补贴远高于其他项目，由于政策不能重复享有，不仅许多农户都选择等待参加易地搬迁项目，而且出现了部分已享有其他项目扶持党的贫困户反悔，坐等易地搬迁指标，导致危房改造等项目难以实施等情况。因此，如何在完善扶贫政策与保持政策稳定找到平衡成为精准扶贫的又一大难题。

1.3 精准管理出现新困难

目前的精准扶贫工作档案信息任务非常繁重。以四川省为例，仅省级扶贫管理系统就有100多份基础数据需要录入。同时，国家、省级、市级的不同管理系统信息无法互通。有时上级部门下达的任务时间期限紧迫，基层工作人员需要加班加点准备材料。不断调整政策后，每次还需要准备新的档案材料以应对上报和检查，大大降低了工作效率。同时，扶贫工作涉及面广、项目政出多门，贫困村要面临来自省、市、县各行业部门频繁的工作检查，基层干部需要投入大量时间精力应付各种数据上报、档案检查、现场抽查等工作，工作强度非常大。基层干部也是人而不是机器，因此面对如此之大的强度时，工作效率大大降低在所难免。

2 对下阶段精准扶贫的对策建议

针对以上所提出的新阶段精准扶贫可能会出现的难点，并结合当下的国际形势以及国内形式，给出以下几点对策建议：

2.1 建立科学的多维识别体系

贫困问题实质上不仅仅局限于经济上的贫困，在社会、文化、心理等各个方面都有表现。因此贫困发生的原因也是多种多样的：因病、因残、因灾、因学、缺乏劳动力、缺技术、缺乏发展资金等。并且，在具体实践过程中，这些致贫因素是相互作用、相互影响的使贫困的发生更加复杂。因此，我们需要改革传统的精准识别方法，包括在内容上将农户的收入水平与农户获取财富的途径与成本、可持续增收的能力、消费能力等方面相结合，而不是单单依靠收入的数字来界定贫困与非贫困。在精准识别的手段上，完善农户的建档立卡信息，实现农户与调查主体之间的信息通畅，采用科学的定量模型，使精准识别更加科学化、公正化。

2.2 依据致贫原因对贫困户进行分类处理

上述我们有提到不同的贫困户其致贫原因也是不同的。因此对不同类型的贫困户采取不同的帮扶措施，不仅更具有针对性，同时也会大大减少资源的浪费。例如：对于因病致贫的农户来说，采取医疗救助为主辅以转移性收入的支持，使其在保证基本生活水平的基础上，主要问题-疾病也能得到解决，获得健康的身体，恢复劳动生产能力，从根本上解决了其贫困问题，相比于一味的增加其转移性收入而言，更有利于其实现稳定脱贫。对于因学致贫的贫困户来说，以教育扶贫为主，为其免除教育的学费等，同时完善学校的基础设施建设额，享受与同龄人同等的教育。这种分类的帮扶与农户的需求匹配性更高，更容易被农户所接受，也不需要大规模的资本、人力的投入，避免了扶贫的边际收益的下降。

2.3 结合实际，建立健全稳定的政策

政府应进一步摸清底数，深入到基层，充分了解农户的意愿，切实观察了解相关政策所带来的实际效果。结合贫困地区的特点和问题制定切实可行的政策，建立健全各项配套政策，激发贫困地区的自我完善能力，释放发展活力。同时，加大政策的宣传力度，使放大农户对政府所制定的相关政策充分了解，避免因不了解政策而导致矛盾产生。对已产生的矛盾如农村住房问题等，由政府出面予以解决，或给予统一的标准，或进行内部协商。

3 结论

无论是发达国家还是发展中国家，贫困问题一直是阻碍国家发展的一个重大问题，特别的在中国扶贫开发，直接关系到数千万人民的福祉，关系到2020年全面建成小康社会的目标能否实现。正如习近平在关于制定“十三五”规划建议的说明中所言，“我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。”近几年中国积极努力寻找彻底解决贫困问题的方法，形成了以全面建成小康社会为目标的“精准扶贫”体系，在反贫困方面取得了举世瞩目的成效，贫困人口大幅度减少。但是随着工作的不断深入出，“精准扶贫”政策的实施工程中出现了许多新的问题和困难，不得不引起我们的重视和思考。

参考文献

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