乡村振兴战略的若干思考

【摘 要】 本文阐述了乡村振兴战略提出的背景，分析了乡村振兴战略需要认清的几个问题，指出了乡村振兴战略的意义：是解决“三农”问题的最新指导纲领；是解决我国城乡二元结构的必然选择。

【关键词】 乡村振兴战略；“三农”问题；城乡二元结构

习近平同志在2017年10月18日召开的党的十九大报告中首次指出实施乡村振兴战略。自古以来在中国关系国计民生的根本性问题就是农业的发展、农村的稳定和农民的生活问题。中国共产党自执政以来始终把农业农村农民（简称“三农”）问题作为自己工作的重心。在十九大报告中要求把农业农村放在优先发展的位置，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略，这是中央首次提出乡村振兴战略，可见党中央对“三农”问题的重视。

一、乡村振兴战略提出的背景

为了提高经济发展水平和生活标准，大部分国家都在进行城市扩张，资料显示，世界各地的城市人口比例从1960年的33%上升到2016年的54%。[1]鉴于我国农村农业农民贫穷落后的现状，为了提高农民收入，改善农民的生活水平，改变农村落后的状况，自1982年开始，我国农民也被允许进城，开启了我国真正意义上的城镇化进程。中国城镇化水平提升也很快，城镇化率从2010年的36%左右，至2016年末已攀升到57.4%。[2]现在每年大约有以青壮年为主的上亿人口由农村转移到城市，虽然农民的收入水平提高了，生活水平改善了，但随之而来的一系列问题也是很严重的，比如，留守儿童问题、空巢老人问题、农村人口老龄化问题、大量耕地闲置问题等，这都使得农村活力不足，日益呈现衰落之势。尽管自从党的十八大以来我们不遗余力的推进全面建成小康社会，取得了重大的成绩，但由于我国经济社会发展的不平衡性，特别是农村经济发展普遍落后，我国农村是全面建成小康社会的一大短板。所以，城乡居民能否实现同步小康，让农村居民能够享受到社会发展物质成果，城乡能否实现同步发展和繁荣，是2020年我们能否全面建成小康社会的关键所在。党的十九大在全面建成小康社会基础上又提出了新的奋斗目标，就是再用15年的时间，即到2035年基本实现社会主义现代化，而鉴于农业落后这一现状，农业现代化将是实现社会主义现代化的一大阻力，所以要加快“三农”建设，解决这一短板，让农民和城市人口同步享受社会主义现代化建设的成果。

二、乡村振兴战略需要认清的几个问题

1、认清乡村振兴与城镇化的关系

新中国刚成立之时，我们迫于当时的国际国内形式，一度优先发展重工业，轻视了农业生产的发展；改革开放后我们政策的制定也都是向城市和工业倾斜的，农业农村和农民为我国的工业化做出了历史性的贡献。其实乡村的发展与城市的发展并不相互排斥也不相互矛盾，乡村应是一个独立的整体，而不应该把它作为城市的附属物，二者应是相互扶持、相互哺育、有机统一的。根据世界经济发展的经验，现代化实现的一个重要标志就是农村农业的现代化，在一些发达的西方国家，一般乡村环境都比较优美，生活质量也比一些城市高很多，乡村成了人们度假休闲的主要去处。而我国农村的现实情况是农村人口总量的庞大，即使在城镇化成熟后，农村人口还在4亿左右；改革开放后农村、农业有了较大的发展，农民的生活水平也有了一定的提高，但农民生活从总体上来讲仍然较差，基础设施还有待进一步加强和完善，与城市的差距还是比较大的。我们提出实现社会主义现代化，而农村则是现代化建设道路上一块短板。所以，我们要建立一种全新的城乡关系，国家在政策层面要加大对农业的倾斜力度，尽快的实现农业生产的现代化，调动广大农民从事农业生产的积极性，提高农民的收入和生活水平，缩小城乡差距，使改革开放和社会主义现代化建设的成果惠及到每位中国农民。

2、正确认识乡村振兴的内涵

一提到乡村振兴，大家首先想到的是农业的振兴，农村经济发展以及农业的现代化，这种认识是不错的，但是又是不全面的。乡村振兴战略不仅包括经济的振兴，还包括乡村治理体系的现代化、乡土文化的发展和繁荣、生态文明的发展和进步，也就是说乡村振兴战略是社会主义新农村建设的升级和加强版。所以，我们不仅要为农业发展提供先进的生产设备、源源不断的输入农业科学家和现代科技武装起来的新一代农民来振兴农业，我们还要加大基层党组织建设，全心全意为人民服务，把基层党组织的战斗堡垒作用切实发挥出来，加强大学生村官和下乡帮扶干部队伍建设，把他们的长处和优势发挥出来，更要把他们的责任意识发挥出来，提高農民的思想道德素质，在多种合力的作用下实现乡村治理体系的现代化。乡土文化的发展和繁荣也是乡村振兴的一个重要方面，随着我国城镇化建设的发展，农村的人口越来越少，但农村的乡土文化不能丢，不能衰落，所以我们要想办法把我们独具特色的乡土文化发展起来，例如，山东章丘的朱家峪村，作为华北地区山村型古村落的典型，也是山东省唯一的“中国历史文化名村”，经过世代朱家裕居民的保护和建设现为国家AAAA级景区，游客络绎不绝，既发展了当地的旅游业，增加了人民的收入，又保存了我国的乡土文化，应大力推广。乡村振兴战略还包括生态文明的进步，习近平总书记提出“既要金山银山，也要绿水青山；绿水青山就是金山银山”的论述，可见建设生态文明的重要性。在一些地区，当地为了发展经济，对生态环境进行了严重的破坏，导致荒漠化现象严重，因此，要加大退耕还林的力度，保护建设好农村的生态文明。

3、正确认识农民在乡村振兴战略中的作用意义重大

乡村发展进行的怎么样，关键在于人，而这个人的重点则是农民这个主体。因为尽管乡村振兴战略的规划者是党员干部，而实际的建设者和受益人却是农民，农民是最了解本地实际的，所以，在制定乡村振兴发展战略时一定要重视农民的作用。在制定乡村发展的具体战略时，一定要清楚农民需要问计于民，要培养新型农民来发展现代农业，让农民有一种主人翁的精神来发展农业，而不是感觉自己被边缘化了，充分调动农民从事农业生产的积极性。

三、乡村振兴战略的意义

“乡村振兴战略”是在党的十九大报告中首次提出，并被写进党章，作为决胜全面建成小康社会需要实施的七大战略之一，可见其意义之重大。

1、解决“三农”问题的最新指导纲领

在全面建成小康社会的历史征程中，农业、农村和农民问题是最大的障碍，没有农业、农村和农民的现代化就不可能有真正的中国现代化。乡村振兴战略既是对其他国家实现农业农村现代化正反两方面经验教训的借鉴，也是对我国城乡关系变化趋势规律的深刻总结，更是共产党在农业农村发展理论和实践认识上的又一次历史性的突破。以乡村一词就涵盖了农业农村的所有问题，使整个“三农”问题覆盖的范围更广了，不仅强调了农业现代化和新农村建设的目标，而且包括农民生活的现代化以及新型职业农民的培育也呼之欲出，因为农民仍然占我国人口的大多数，只有农民生活现代化了，才可能实现真正意义上的现代化，只有农民生活小康了，中国才是真正全面建成小康社会了。

2、实施乡村振兴战略是解决我国城乡二元结构的必然选择

城乡发展二元结构在我国已经存在了很长一段历史时期。现在我们比历史上任何时期都有条件打破这一格局。这是因为进入新世纪以来，无论在统筹城乡发展还是在新农村建设方面我国都有了一定的基础和经验。农村在路、电、水等基础设施，以及义务教育、新农合、农村养老等问题方面都实现了历史性的发展。随着工业化已进入到中后期，我国无论在经济、文化还是在综合国力等方面实力都显著增强，具备了工业反哺农业、以工促农的条件。根据发达国家的历史经验，从欧美等发达国家和地区经验看，当一个国家城市化率超过50%，资本、技术、管理等要素就会向农业部门流动。从一些数据来看，我们已经进入了工业化中后期阶段，提出实施乡村振兴战略是合適的。

【注 释】

[1] http：//money.163.com/17/1019/05/D13B83LG002580S6.html.

[2] http：//finance.sina.com.cn/china/gncj/2017-10-19/doc-ifymzqpq2213479.shtml.

【作者简介】

刘瑞丽（1978—）女，山东菏泽人，山东艺术学院公共课教学部副教授，研究方向：国际政治.