攀枝花市法律援助质量监督管理认证体系的构建

■张 琳／攀枝花学院人文社科学院

一、法律援助质量监督管理认证概述

我国中共中央办公厅、国务院办公厅在2015年6月29日印发的《关于完善法律援助制度的意见》中将法律援助的界定为：法律援助是国家建立的保障经济困难公民和特殊案件当事人获得必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务，维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义的一项重要法律制度。笔者认为法律援助质量应该既能体现质量本身的含义又能反映出作为一项政府社会公共服务的特殊要求。结合质量的概念以及法律援助本身的特点，在本文中笔者将法律援助质量界定为，法律援助人员承办法律援助案件时为被服务对象提供法律服务的合法合规性以及满足服务对象需求的程度。质量监督管理认证是对质量监督、质量管理以及在监督管理基础上创立的认证标准综合确定的一个新概念。法律援助质量监督管理认证即为有权限的认证机构对法律援助质量监督、质量管理活动符合相关标准的合格评定活动。

二、攀枝花市法律援助质量监督管理的现状

2018年2月攀枝花市6家法律援助机构经中国国家认证认可监督管理委员会复审通过，在全省率先建立法律援助质量管理认证体系。2016年认证创建至今，攀枝花市全市法律援助机构免费接待困难群众法律咨询2.11万人次，办理困难群众法律援助案件1856件，挽回困难群众经济损失550余万元。

三、攀枝花市法律援助质量监督管理认证体系的构建设想

法律援助质量监督管理认证体系是以法律援助质量监督管理认证活动为核心的系统，下文笔者从该体系构建的可行性、体系本身的构建设想以及运行相应保障进行论证。

（一）应用ISO9000质量认证体系构建法律援助质量监督管理认证体系的可行性

1、现行法律援助的法律法规与ISO9000质量管理体系标准已有一定程度的对应和结合

第一，《四川省法律援助十项规章制度》中的《四川省法律援助服务质量监督考评办法（试行）》和ISO9000标准中的9.1 监视、测量、分析和评价可以相互对应和结合。

第二，《四川省法律援助十项规章制度》中的四川省法律援助人员执业规范（试行）和ISO9000标准中的7.1.5知识、7.2 能力可以相互对应和结合。

第三，《四川省法律援助十项规章制度》中的四川省法律援助人员职业道德与执业纪律（试行）和ISO9000标准中的7.3 意识有所对应。

第四，《四川省法律援助十项规章制度》中的四川省法律援助业务档案管理办法（试行）和ISO9000标准中的7.1.5 知识、7.2 能力可以相互对应和结合。

2、根据ISO9000质量管理体系标准建的手册和程序文件要充分和现行法律援助的法律法规进行结合

第一，《四川省法律援助十项规章制度》中的四川省法律援助业务档案管理办法（试行）的要求是建立文件管理程序文件和记录管理程序文件的基础。

第二，《四川省法律援助十项规章制度》中的四川省法律援助案件投诉处理办法（试行）的要求是建立顾客满意度测量控制程序文件的基础。

（二）法律援助质量监督管理认证体系的构建

1、明确法律援助案件各环节的质量监督管理标准并严格执行，以此夯实法律援助质量监督管理认证体系的基础

完善法律援助组织在各环节的业务标准，具体应该涉及法律援助机构以及援助人员为法律援助对象提供援助程序的完整度，援助人员实施援助行为中的态度、规范性以及办案效果等内容，同时应严格承办特殊法律援助案件（例如：当事人为未成年人的案件，当事人可能被判处无期徒刑、死刑等重刑的案件）的援助人员的筛选条件和办理程序。

2、加强对法律援助质量监督管理工作相关基础设施的完善工作

这一工作首先应建设与服务困难群众工作需求相适应的服务基础设施，提高援助组织以及援助人员办公办案设施的配备水平；其次应提倡市内各区县援助中心加强临街一层便民服务窗口的建设工作，确保合理划分功能区域,完善无障碍配套服务设施；最后应持续支持各区县法律援助工作站（点）的建设，为其配备必要的工作和服务设施。

3、分环节构建全方位的法律援助质量监督管理认证体系

第一，咨询环节。法律援助机构及其所设立的法律援助工作站接待来电、来访、来信法律咨询，应当按照规定作好登记，将咨询的事项填在《来电/来访咨询表》中，对于网上咨询，应当在3个工作日内予以答复；公民在法律咨询过程中提出法律援助申请的，接待人员应告知申请和获得法律援助的条件；法律服务机构接待人员发现咨询人员符合法律援助条件的，应告知并协助其向有管辖权的法律援助机构申请法律援助。

第二，申请与审查环节。申请环节中的质量监督管理控制主要包括：通过质量监督管理体系核准申请事项是否符合可以申请法律援助范围；申请人有特殊情况时办理手续是否符合现行法律规定。审查环节中的质量监督管理控制主要涉及以下几个方面：审查主体是否适格（申请人向法律援助工作站申请法律援助的，由该工作站进行初审，并将初审意见报设立该工作站的法律援助机构进行审查）；审查程序是否完善（法律援助机构收到法律援助申请材料后，应当向申请人出具收据，注明材料的名称、状况、份数和页数以及收到的时间，由接件人员签名或者盖章，并应当在5个工作日内审查申请是否符合法律援助条件并决定是否受理；法律援助机构对申请人的申请进行审查后认为符合法律援助条件的，决定受理，由法律援助机构给予申请人法律援助，具体应经立案、审查批准、送达相关文书（《给予法律援助决定书》、《法律援助告知书》）的程序。对不符合法律援助条件的，应及时告知申请人并说明理由。）；是否有需要回避的情形（需要回避的情形主要有：负责审查法律援助申请的工作人员是法律援助事项申请人或者对方当事人的近亲属，或者与申请法律援助事项有利害关系的）。

第三，指派环节。指派环节中的质量监督管理控制主要涉及以下几个方面：指派主体和承担指派义务的主体是否适格（法律援助指派主体是法律援助机构，承担指派义务的主体主要是律师、基层法律服务工作者等）；指派程序是否合法合规（法律援助机构应当在立案后2个工作日内将案件安排本机构律师、公职律师、法律援助社会志愿人员或者指派法律服务机构办理，并出具《指派通知书》。法律服务机构领取通知书后，应根据案情需要，在2个工作日内安排本机构中适格法律援助人员承办案件。承办人接到法律援助机构发出的《法律援助案件承办通知书》后，应在2个工作日内持《指派通知书》和《法律援助案件承办通知书》主动到法律援助机构领取案件相关材料（《法律援助案件结案报告表》、《法律援助案件办理日志》以及其他组卷材料）。法律援助机构应当立即将承办人的情况告知申请人，并通知其与法律服务机构签订委托代理（辩护）协议，出具授权委托书。司法鉴定案件，鉴定机构还应当向办理相关法律援助案件的承办人出具应收鉴定费金额的证明）

第四，案件办理环节。案件办理环节中的质量监督管理控制主要涉及以下几个方面：案件办理程序是否合法合规；法律援助机构是否根据案情需要出具相关函件（法律援助机构在确定案件性质以后，按照案件的性质就民事案件向承办人出具《民事法律援助公函》、就刑事案件向承办人出具《刑事法律援助公函》、就行政案件向承办人出具《行政法律援助公函》等函件）。

第五，结案与归档环节。结案与归档环节中的质量监督管理控制主要涉及以下几个方面：法律援助案件承办人是否按规定程序办理相关归档结案手续；法律援助机构是否按规定完成法律援助服务质量跟踪监督工作；档案管理工作是否合法合规。

（三）攀枝花市法律援助质量监督管理认证体系的实施保障

1、做好经费保障

攀枝花市政府应明确法律援助经费的使用范围和保障标准，确保经费保障水平可以适应办案工作需要。根据攀枝花市地方财力和办案量合理安排经费，可考虑适当提高办案补贴标准并及时足额支付，以保证援助人员工作的有效性；建立动态调整机制,根据律师以及其他法律工作人员承办案件的成本、基本劳务费用等因素为其及时调整补贴标准；积极宣传法律援助，鼓励社会各个阶层对法律援助活动提供社会捐助，同时充分发挥法律援助基金会的资金募集作用。

2、加强组织领导，重视法律援助相关工作队伍的建设工作

将其纳入攀枝花市地方经济和社会发展总体规划，确保其为基本公共服务体系和民生工程中的重要内容。根据攀枝花市近年来法律援助工作的实际情况，建立攀枝花市法律援助补充事项范围和经济困难标准动态调整机制，同时按年度及时审查、调整补充事项范围和经济困难标准。完善律师、基层法律服务工作者等援助人员参与法律援助工作的权益保障，为积极参与的援助组织和个人提供有力的政策扶持措施，加大力度调配优秀法律工作人员、攀枝花学院法学专业大学生志愿者等服务力量支持法律援助工作。

3、加强相关部门的协调配合

攀枝花市内各级法院、检察院、公安机关、监察机关，要为法律援助办案工作提供必要支持，进一步完善民事诉讼和行政诉讼法律援助与诉讼费用减免缓制度的衔接机制，健全国家赔偿法律援助工作机制，完善刑事诉讼法律援助中法院、检察院、公安机关、监察机关、司法行政机关的配合工作机制。攀枝花市内发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、卫生计生、工商、档案等部门，应按照职能分工支持法律援助基层基础设施建设，落实经费保障，为援助机构和援助人员提供办案便利，确保优质法律援助工作的开展。

注释：

①中办国办印发《关于完善法律援助制 度 的 意 见 》［EB/OL］.http://www.chinalegalaid.gov.cn/China_legalaid/content/2015-09/25/content_6286495.htm?node=40885,2015-09-25.

②我国国家标准的规定，质量是指“一组固有特性，满足要求的程度。”