公共管理的公共性分析

■陈旭伟/华侨大学政治与公共管理学院

事业单位公共部门形式重要职权的过程中，容易出现执行力度差、透明度差等问题，这些公共性问题的出现迫使公共管理水平无法显著提高。公共管理过程中，加强公共性假设，发挥公共性的价值，可以促进现代化公共管理的进步， 保证公共管理活动的公平、公正。

一、公共管理的公共性内涵探究

公共从表意上分析为大多数人共同所有，当今社会治理从统治型向管理型转变，公共管理由此产生。公共管理由“公共+管理”两部分构成，主要是为了解决社会公共问题，表达公共意志而实施的公正性活动，在公共管理职能的行驶过程中，公共性是最本质的特点。从公共管理的公共性本质出发，管理目的、管理主体、管理手段、管理对象都具有公共性，其认为公民应该具有平等权利，要求在公共管理活动中，公民和公务员广泛参与，事业单位等公共部门克服私人利益，维护民众的公共利益。

随着社会的进步和变革，只有公共领域的管理成为国家职能的重要内容，才能够确保公共管理的公共性充分发挥出来。

二、公共管理中存在的公共性问题

目前，公共管理存在公共性缺失的问题，主要原因是公共价值观偏颇。公共管理以维护公共利益，为公共提供便利为目的，但当今社会的公共管理权力行驶过程中，由于公共性的缺失，公共价值无法充分发挥出来，这就导致公共管理质量低下。公共管理权力的行驶过程中，忽视公共价值的追求，会浪费大量的人力、物力资源，也会降低公共管理的效率。

三、提高公共管理公共性的策略

我国公共管理的公共性是随着国家的产生而形成的，公共管理的实施以国家为核心，最终目的是要实现公民的公共利益。在公共管理权力的实施中，公共性是衡量公共管理质量的重要依据，因此必须要针对公共管理中公共性缺失的问题，制定有效的提高公共管理公共性的策略。

（一）管理目的的公共性建设

公共管理权力的实施过程中，要想确保其公共性，就必须要加强公共管理目的的公共性建设。公共管理必须要坚持“公众之上”的原则，要将公众利益和维护社会的公平作为公共管理的最终目的，因此必须要加强公共性价值观的建设，进行公共价值观的宣传、教育，切实提高公共管理的效率。

（二）管理主体的公共性建设

公共管理的公共性建设上，必须要尊重公众的主体地位，加强管理主体的公共性建设。从公共管理的目的可知，公共管理是为社会大众服务，为了维护社会的公平和正义，因此必须要尊重公众的主体地位，让公众更好的参与到公共管理中，扩展公众表达的渠道；还有要加强公民公共意识的宣传和教育，在公共管理的过程中，要将公共意识根植于管理过程中，让公民自觉维护公共管理的公共性，在知法、守法的前提下进行公共性生活，以此来提高公共管理的质量和效率。

（三）管理手段的公共性建设

公共管理要想优化公共性，必须要加强管理手段的公共性建设。公共管理以维护公众利益为核心原则，在手段的公共性建设上应该以该原则为目标，如必须要完善公民参与制度，健全公共管理机制，如要保障公民的参与权，可以扩宽公民的参与渠道，如政府要积极利用互联网、信箱等将公共管理事务公开，让公众积极参与到公共事务管理中，主动提出建议，了解群众的动态和想法；还有可以通过志愿者或组建社区的方式，组织社会公众积极参与到管理事务中，增强与群众的互动和沟通，实现公共管理的公共性价值；还有要完善公民监督机制，在法律基础上让公众监督公共管理权力的实施，以此制定出更加合理的决策，维护群众的切身利益，提高公共管理的服务质量和效率。

（四）管理对象的公共性建设

公共管理的对象主要是以政府为代表的公共管理部门，公共管理必须要设立专门的管理部门来行驶管理职能。公共管理以维护公共利益为目的，专门的管理部门的建设，可以做到管理职能专项化，提高公共管理的质量和效率。随着利益博弈理论进入我国，我国公共管理的公共性有所缺失，为了解决这一问题，就要注重管理对象的公共性建设，可以依据公共事务将公共管理部门单独脱离出来，保障公共管理的相对独立性，避免管理部门受到其他行政部门的影响。如要加强公共管理部门的绩效管理，以绩效管理来进行激励和约束管理行为，从而有效转变政府职能，打破政府垄断公共管理的现状，进一步提高公共服务的质量。

四、结语

公共性是公共管理的本质特征，其贯穿于公共管理的全过程，在优化公共性的管理过程中，必须要确保公共性价值取向的正确，要以公众利益为管理没有底，不断完善公共机制，保证公众的主体地位，充分发挥公共管理权力，提高公共管理的效率。公共管理公众性的提高具有强烈的现实意义，有利于促进现代化公共管理的进步。

［1］田春.公共管理的公共性及其社会性之异同析［J］.经济，2016（6）:217.

［2］任珺.论我国公共管理的公共性［J］.现代经济信息，2017（13）:81.

［3］杨云.论我国公共管理的公共性［J］.环球市场，2016（35）:47.