“城职保”与“灵活保”的运行状况及制度统筹衔接分析

■袁春晓／辽宁大学

一、前言

养老保险制度是我国社会保障制度的重要组成部分，目前我国社会养老保险制度发展已具一定的规模，但仍旧面临众多难题和顽疾，面临的主要问题包括：养老保险的缴费率问题、地区差别问题、覆盖面较低问题等。

二、目前我国城镇职工基本养老保险制度发展现状、问题及建议

截止到2017年，经过60多年的发展和完善，我国的养老保险制度已取得了显著成效，逐渐形成适应不同群体但又相互衔接的制度平台。但是在覆盖范围、基金收支以及结余状况、做实个人账户方面仍存在诸多问题。

存在的问题主要有：覆盖面窄，参保率低；个人账户的空账问题严重；养老金投资收益率过低；养老金统筹层次低；养老保险基金保值增值能力有限。

主要政策建议有：

（1）亟待建立健全商业养老保险制度。我国商业养老保险资产占GDP比重仅有2.6%，而美国这一比重为42.5%；商业养老保险替代率非常低，只有1.1%。加快商业养老保险制度的进程迫在眉睫，同时应鼓励企业和个人积极参与进来。（2）打破利益桎梏，实现全国统筹。首先要统一制度；其次统一标准；再次统一管理；最后是统一调剂管理基金。（3）拓宽投资渠道，提高养老基金投资收益。

三、城镇职工基本养老保险全国统筹

随着我国老龄化进程的加剧，加之我国老龄化的特点（未富先老）和养老金省级统筹的现状，要实现“老有所养”、“老有所依”加快基本养老保险全国统筹刻不容缓。

（一）统筹层次低带来的问题

（1）导致各地区之间衔接、转移困难重重，不利于劳动力的有效流动，进而影响市场经济的良性发展。（2）区域间缴费率的差异。受地区经济状况不同、人力资本数量、质量的不同的影响，不同省、市养老负担存在差异，这样以来就有失养老金的公平性。（3）基金的使用效率大大降低。有些省份养老金存在结余，而有些省份负债累累，导致结余的资金不能被有效利用。（4）易引发地方政府的道德风险。养老金结余的省份，存在基金管理混乱、养老基金乱用等问题。

（二）政策建议

（1）不断提高对全国统筹重要性的认识。（2）奖罚明确，遏制道德风险。（3）分步进行，坚持平稳过渡原则。（4）坚持精算原则，追求精算平衡。（5）坚持公平与效率相协调原则。

四、城镇灵活就业人员及参保现状

灵活就业是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、社会保险、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代化工厂制度基础上的、传统主流就业方式的各种就业形式的总称。

2015年，我国城镇灵活就业人员参加养老保险人数为1632.4万人，仅占城镇灵活就业总人数的7.3%。

五、现行城镇灵活就业人员养老保险制度存在的问题

（1）当前我国法制建设正在进行中，仍有许多方面还不完善，这其中就包括关于灵活就业人员的养老保险制度的建设。（2）企业职工的养老保险的缴费率制度已经发展了几十年，各方面较为完善，而关于灵活就业人员的养老保险缴费制度发展时间较为短暂，各方面还不合理。（3）中国经济结构的全面发展结果是存在越来越多的灵活就业人员。地区间的人员流动率逐年增加，这就要求养老保险在地区间易于转移接续。

六、构建城镇灵活就业人员养老保险制度的建议

随着深化经济体制改革、调整产业结构，灵活就业正成为缓解就业压力、推动经济发展的重要就业形式。然而，由于灵活就业人员具有工作不稳定、收入不固定等特点，以及养老保险制度建立之初主要针对体制内人员的特征，使得大部分灵活就业者处于保障体系之外，这样既有失社会公平性又损害了劳动者的切身利益。因此，推进灵活就业养老保险制度的改革刻不容缓。下面提出一些改革的建议。

（一）完善相关法律法规

任何制度的顺利进行必须有法律法规作为支撑，否则无法顺利进行。

（二）探索灵活就业人员养老保险制度

由于我国目前的基本养老保险制度主要是针对城镇在职职工设计的，对灵活就业人员不适用，因此加快制定适应灵活就业人员的养老保险制度才是解决问题的关键所在。

（三）推进全国统筹，实现社保现代化

不论是针对城镇在职职工的养老保险制度还是灵活就业人员的养老保险制度，实现养老保险的全国统筹都是大势所趋。

参考文献：

［1］张晓艳.城镇职工养老保险统筹层次研究［J］.法治与社会,2017(4):219～221.

［2］郑功成.从地区分割到全国统筹［J］.中国人民大学学报,2015(3):2～11.