构建模型驱动的党建精细化流程管理体系

党的十九大明确提出了要全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，这是对基层党组织建设提出的更高的标准和要求。中国运载火箭技术研究院（以下简称研究院）党委对标新时代的新要求，以模型驱动的创新思路，构建党建精细化流程管理体系，为夯实党执政的组织基础进行了积极探索和有益尝试。

中国运载火箭技术研究院党委书记兼副院长李明华

基于流程的模型驱动党建精细化建设

研究院党委在确定整体思路前，首先深入分析了基层党建工作存在的主要问题，包括：党建基础工作不扎实、规章制度落实不到位、党建知识积累传承不够等。这些问题的原因，既有思想上不重视等因素，需要通过持之以恒加强理想信念教育等措施加以解决;同时还有其客观因素，比如，规章制度多且分散，给党建工作者的理解和掌握造成了一定的困难。据统计，党的十八大以来，党中央坚持依规治党，完善党内法规体系，以党章为根本遵循，实践探索在前，总结提炼在后，共修订颁布了90余部党内法规。在这90余部党内法规中，我们经常用到的就有70余部。如此庞大的法规体系，并非所有的党员领导干部和党建工作者都能够轻而易举地掌握。此外，近些年，党建工作者队伍变化较为频繁，一些党建工作的新兵很难在较短的时间内成为行家里手，很难适应全面从严治党的工作要求。加强党的建设，仅仅思想上高度重视远远不够，还需要简明有效的管理体系支撑，才能从根本上全面解决党建工作不规范、不精细的问题。这就需要建设一个充分体现中央精神的、要素包含全、严格到岗的党建精细化流程管理体系。

流程是为了达成某一目标而进行的一系列活动的集合。流程精细化建设是把各类分散的管理要素与流程相融合，形成统一的管理体系，从而解决工作不会细和不能细的问题。研究院党委始终注重将党建工作与中心工作紧密融合，并善于将航天科研生产中积累的科学方法应用于党建工作。近年来，在集团公司的领导下，研究院在型号科研生产管理领域积极探索科研生产流程精细化建设，将“流程管事、制度管人”的理论与航天实践相结合，用流程的系统工程思想重塑航天科研生产体系，使产品可靠性和工作效率显著提高，形成了一套完整的方法论。这套方法论不仅对型号科研生产有效，对夯实党建工作基础、提升党建工作科学化水平，同样具有很好的指导意义。

面对全面从严治党不断向纵深推进，实现横向一致、纵向贯通的高要求，以流程主导、模型驱动和精细化再造为理论基础，依靠科学手段重塑党建管理模式势在必行。通过党建精细化流程建设，不断积累方法和经验，逐步形成流程主导的思维，反过来对型号科研生产流程精细化的建设，也会起到很好的促进作用，这也是党建工作与中心工作融合的有益探索。

以流程为主导融合五大管理要素

一是融合规章制度要素。规章制度为流程的规范执行提供依据。梳理流程应遵循哪些制度，并将制度的具体内容体现在流程环节中，实现把分散的知识和要求显性化。二是融合经验要素。在实际工作中，制度不可能对每一个环节都规定得特别详细，由于一些从事党建工作的新同志经验欠缺，在工作中往往容易出现纰漏，这就需要经验的支撑。梳理总结以往好的经验，并体现在流程环节中，作为执行时的参考项，实现把人头脑中的隐性知识显性化，做到知識的积累与传承。三是融合底线清单要素。把各级巡视、巡察、检查中发现的管党治党存在的“宽松软”等具体问题，汇总起来，形成底线清单，并把底线清单体现到具体的流程环节中，这样可以做到举一反三，避免越底线、触红线。四是融合岗位职责要素。把岗位职责与流程相融合，明确每一个流程环节对应的岗位，保证党建工作者做到“明责”。在具体实施过程中建立“角色”体系，流程关联角色，角色关联岗位，实现流程与岗位“松耦合”管理。五是融合绩效考核要素。从流程控制的角度梳理流程在流转过程中的关键点，这些关键点可量化的指标有哪些，可对应关键环节匹配或提炼绩效指标。

以模型驱动提升党建精细化水平

研究院党委以流程为主导，以规章制度为准则，以典型经验为参照，以底线清单为保障，以岗位职责为基础，以绩效考核为抓手，形成以流程为主导的融合五大管理要素的党建精细化流程建设模型——“123”（1H2B3W）模型。流程回答了做什么的问题（What）;规章制度回答了怎么做的问题（How）;经验回答了如何做得更好的问题（Better）;底线清单回答了不能做什么，如何防控的问题（Bottom）;绩效考核回答了如何评价工作成果的问题（Why）;岗位职责回答了谁来做的问题（Who）。

此外，以模型驱动，多措并举夯实了党建精细化流程建设基础。一是模型驱动制度更新和落地。一方面，用模型驱动制度内容的科学性，把文件制度按条款拆分，分解到流程中，每一个流程环节对应与之相关的所有制度条款，这样我们就会发现可能存在的制度间相互矛盾的问题、制度难以落实的问题、有的工作缺乏制度的问题等等。这些问题的发现，将有助于我们及时修订、制定制度。另一方面，用模型驱动制度落地。在工作中，我们存在制度和执行“两张皮”的现象。党建精细化流程体系建立起来后，庞杂的制度条款被拆分为一个个简单的动作环节，党建工作者只要按照每一个环节的要求开展工作，就可以确保准确规范，既保证了执行的合规性，又大大提升了工作效率，有助于将制度落到实处。二是模型驱动经验体系优化。党建工作者在长期的工作中，积累了许多宝贵的实践经验，有的可以弥补制度覆盖不全的问题，有的可以让执行更高效、更科学。而这些潜藏在人们头脑中的经验往往由于没有合适的载体，随着人员的变化逐渐丢失了。模型驱动通过把经验固化到流程中，很好地解决了把头脑中的隐性知识显性化的问题。模型驱动经验体系不断固化、优化，初出茅庐的新人很快就可以成为行家里手。三是模型驱动风控体系持续改进。将底线清单固化到流程中，形成风险点和控制点。在控制点中，针对底线清单的内容逐条建立防范措施，可以有效控制风险。采用这种模型驱动的风险控制，将风险管理嵌入党建精细化流程，党委就可以实现风险的全员、全面、全过程管理。四是模型驱动岗位职责体系完善。模型驱动岗位职责和流程及时充分有效融合，实现岗位手册自动输出与动态更新，形成包含多维度管理要素的岗位手册，能够客观、准确、快捷地体现各类岗位工作要求和工作方法。五是模型驱动绩效考核体系科学化。组织绩效管理方法通常是将绩效指标按企业部门岗位进行层层分解，模型驱动的绩效考核体系打破职能管理的界限，更加关注业务协同和整体效率最优，为实施全面KPI考核夯实基础。

日前，研究院党委已编制完成了42个常用党建精细化流程以及与之配套的作业指导书，这标志着研究院党建精细化流程建设从理论阶段进入到了实操阶段。研究院党委通过基于模型驱动党建精细化流程建设，打通了流程与岗位、制度、经验、考核、风控等各管理要素之间的关系，通过流程有效运转，带动各管理要求融入日常业务。以“一本通”式的岗位作业书指导党建过程的具体环节，确保哪怕是新人也能够“一次就把事情做对”，从根本上解决党建工作中存在的具体操作不规范、过程控制不量化、岗位要求不明晰、刚性约束不严密等突出问题，较好地解决了当前党的建设水平横向不均、党建责任纵向衰减等问题，从而更好地确保坚持党领导一切、加强党的全面领导，推进全面从严治党向基层延伸。