老龄化下人口政策与经济增长关系分析

龙佩文

摘 要：现代人口老龄化程度日愈加剧，文中对人口老龄化、二胎政策以及延迟退休制度对现代经济体产生的长期影响进行考察，基于对个体与厂商的微观决策观点，探究新生人口增长率，找到人口老龄化产生的关键因素，以及其对经济增长产生的影响，鼓励二胎生育与延迟退休能缓解人口年龄与就业结构。

关键词：人口老龄化；人口政策；经济增长；二胎政策；延迟退休；

1、人口老龄化简述

人口老龄化所说的就是在总体人口数量中，因为其中老年人的人口数量不断增加，而年轻人口数量不断减少，产生了老年人占有比重愈来愈大的现象。人口老龄化属于动态的过程，也是社会经济不断发展的前提下产生的自然现象。具体而言，人口老龄化中主要包括两个层面的意思，其一是在总体人口数量中老年人口数量的比重愈来愈高，老年人口数量对应来讲属于是动态的过程，其二是社会逐渐进入到老龄化社会中，人口结构逐渐出现老龄化状态的过程。站在长期发展的角度，其对经济增长有不同方向的作用，平衡增长路径层面的经济增长幅度被技术进步率所决定，而解决人口老龄化问题不能只依靠人口与就业措施，更应该提升生产创新的能力，全面强化经济发展过程中的内生动力。

人口老龄化是我国社会经济不断进步与发展的必然结果，也是人口结构进行转变的必然方向。针对我国现代来讲，因为国内各个地区之间社会经济发展处在不均衡的状态、人均资源占有量偏低，人口基数比较大等因素，人口老龄化一定会带来一系列重大的影响。人口老龄化对经济增长与财政支出提出了更高的要求，对医疗、社会保障提出了更为严格的要求。可是因为我国社会保障机制尚且不够完善和健全，财政体系也无法给老龄化社会提供足够的资金投入，社会、医疗保证都无法及时地跟进，正是因为人口老龄化与经济增长之间存在的不对称关系，才让政府部门在健全老龄化发展的层面上存在极大的政策性困扰。税收机制不健全和过高的纳税压力，都会对相关政策的制订人员形成影响，不但要积极迎对老龄化时代的来到，并且还需要及时解决人口老龄化产生的财政收支、政府合理性预算等重点难题，这些都是政府有关人员在制订老龄化人口政策的时候，一定要考量到的问题。

2、人口老龄化背景下的人口政策

为了能够更好地解决现代人口老龄化的问题，我国已经陆续颁布了全面开放二胎政策，还有备受热议的延迟退休政策等等，直观来讲，鼓励生育与退休延迟都可能会增加劳动力的供给，继而缓解现代经济下行产生的压力，可是也会产生新的问题。全面开放二胎政策与退休延迟政策会对经济增长产生怎样的影响，能否产生预期应对人口老龄化的作用？这样的问题还没有足够的系统理论探究，文中综合相关数据，基于经济增长视角来探究这个问题。

2.1鼓励二胎生育政策

改革开放以来我国人口政策已经经过四次重大的调整，人口政策是国家关键的公共政策，随着人口老龄化现象的不断加剧，从前为了更好地控制人口数量的增长速度，并有效环节人口与经济、社会、环境等层面的压力，使用控制人口的方式，可是本世纪以来，我国人口结构的问题逐渐突显出来，计划生育没有从根本上转变我国人口基数大的问题，而让人口结构性层面的问题突显出来，比如生育率低、人口老龄化现象等等。可是对计划生育政策未做出有效调整，这已经对我国社会、文化、经济等层面产生很多影响。

目前，我国的青年劳动力已经呈现萎缩状况，并且养老负担不但增加，人口老龄化现象带来的少子、空巢现象更加普遍，并且很多区域长期处在人口负增长变动，所以，我国对计划生育政策做出了对应的完善与调整，鉴于此，让我国能更好地适应现代人口形式，确保人口获得长期、均衡的发展。而开放二胎生育政策至今新生人口的数量有所增长。现代二胎政策的深度推行，很大程度上环节了人口老龄化的压力，有助于家庭经济、社会作用的有效发挥，也有助于强化家庭自身抗风险的能力，增强家庭在养老、社会、医疗层面上的保障作用。老人的赡养也有更多的人来参与承担，让老人无论从照料还是养老关怀来源层面上都有更多的保证。

2.2延迟退休政策

延迟退休政策是直接应对人口老龄化现象的有效措施，可是延迟退休制度创新却遭遇了重重阻力，尤其是目前我国经济发展水平比较低的状况下，延迟退休政策一定要遵照循序渐进的原则，逐步施行。女性工作者要延迟退休政策，因为我国女性的法定退休年龄长期以来都是低于男性的，平均的寿命长于男性，因此，延迟退休政策要从女性先开始落实，政府也正在尝试扩大女性延迟退休的范畴。建立基于法定年龄的弹性退休政策，依据劳动者自身状况来选择延迟、提前退休的政策。

3、人口老龄化对现代经济增长以及财务政策产生的影响

中国是世界上经济增长速度较快的国家，我国老龄化发展的速度也非常快，这导致我国老龄化问题愈加突显。随着我国老龄化人口数量的骤增，其给社会经济增加带来了更为显著的影响，鉴于此，也对我国公共财产相关的政策产生非常大的影响。也就是说，我国人口老龄化对经济增长、财政决策、人口增长都会产生严重的影响。

3.1人口老龄化会对我国财政收入产生不良影响

重点原因是由于社会老龄化不但将劳动生产率严重降低，更给社会投资的总体数量带来了负面影响，这对财政收入的增长来讲是极为不利的。在总体税赋能力维持不变的前提下，国民收入被降低，就一定會让我国税收基数被变小，并且更会造成财政收入总体规模被变小。这个时候，国家在老龄化产业税收的优惠政策中也一定会造成国家财政收入被降低。基于这两个层面上的剖析，我国人口老龄化一定会减少我国财政方面的收入，给经济增长带来严重负面的影响。

3.2人口老龄化会给公共财政带来严重的负担

这主要是因为养老等老龄化事业，会造成有关国家财政比例不断上升，增加国家财政支出的压力。具体而言，人口老龄化现象带来的财政压力增加了财政压力，关键展现在两个层面，其一是，人口老龄化现象一定会造成我国社会劳动力人口在比例上逐渐降低，这不但不利于社会经济增长，并且还会由于人口老龄化现象的产生，要求公共财政一定要增加社会、医疗保障和养老保险等层面上的公共支出。其二是在财政支出的总体模式不发生改变的状况下，老龄化所产生的社会、医疗保障以及养老保险等公共财政方面的支出会增加财政部门的负担，所以会造成人口老龄化财政方面的支出，在整体财政支出方面中的比重愈来愈高。

3.3在现代国家经济政策环境之下，人口老龄化会逐渐造成我国经济增长失衡，使财政收支风险变大

针对我国现代来讲，人口老龄化不但会造成有关老龄化事业对社会经济资金需求的不断增加，并且还会造成税收、财政、经济增长明显减少。形成严重的供需矛盾，鉴于此，人口老龄化一定会增加经济增长失衡的状况，在极其严重的时候会产生财政赤字的状况。虽然很多国家在面对人口老龄化现象带来的经济增长失衡状况时，会使用发行国家债券的措施来解决问题，可是一定要明晰的是国家债券的发行量本身是有一定限度的，国家债券的过度发行一定会导致政府财政更加脆弱，对于国家经济增长政策的持续性与合理性是极为不利的，并且会增加我国政府的经济增长风险。

4、人口老龄化现象中经济增长政策的对应措施

围绕着人口老龄化现象带来了严重的经济、财政问题，国家政策的制订人员一定要重视老龄化现象带来的压力，促进经济的增长，科学地制订经济增长政策，一定要切实考量社会、养老、医疗保障等层面上的较高的财政支出以及较高的需求问题，尽量避免由于人口老龄化产生财政赤字的情况一直持续飙升，经济增长风险太大和经济增长太过依赖债券的问题，将人口老龄化所衍生的一系列问题都进行科学的解决。具体而言，可从下面几个层面去科学地解决人口老龄化以及带来的经济、人口政策问题：

4.1及时完善经济增长政策，依靠多样性的政策来促进社会经济的健康发展

基于人口老龄化现象所产生的问题，一定要重点把经济增长监管目标着重放在单位劳动生产率的提升层面上，并且把其当成是经济增长的基础措施与有效途径。进一步明晰现代社会经济的发展特征，将投资结构与人口结构变化作为切入点，积极发挥出经济增长政策应该具备的令活动特点，最终将高科技产业作用于社会经济增长中的核心功能发挥出来。

4.2不断优化经濟增长的结构，强化经济增长的民生作用

基于人口老龄化现象的产生，经济增长活动一定要发挥出其公共民生的作用，精准且科学的定位经济增长的作用，基于社会经济发展格局来优化财政资源层面的配置，提高财政资金的使用效果与效益，不断达成经济增长在整个社会保障层面的完整覆盖。

参考文献：

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