以人民满意为最高标准——济宁市人大代表议案、建议办理工作侧记

济宁市人大及其常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，秉持对人民群众高度负责的精神，认真办好人大代表议案、跟踪督办人大代表建议，170件代表议案、建议均在法定时限内办结，办复率达到100%，代表议案、建议办理工作整体水平有了进一步提升，广大人民群众的满意度、获得感显著增强。

两件大会议案均建言立法

在去年初召开的市十七届人大一次会议上，人大代表联名提出的关于制定济宁市烟花爆竹燃放管理条例的议案、关于制定济宁市城市绿化管理条例的议案，被确定为大会议案。经市人大常委会主任会议研究并报市委批准，《济宁市烟花爆竹燃放管理条例》《济宁市城市绿化条例》被列入2017年立法计划。本着开门立法的原则，在法规起草阶段，市人大有关专门委员会、常委会工作机构会同市政府法制办及相关部门联合办公，组成考察组赴省内外先进地区学习立法工作经验，组织召开由政府有关职能部门、人大代表和社会各界人士参加的立法调研座谈会，广泛征询意见，确保科学立法、民主立法、依法立法。目前，《济宁市烟花爆竹燃放管理条例》已于1月1日施行，《济宁市城市绿化条例（草案表决稿）》已经市十七届人大常委会第八次会议表决通过。

168件代表建议分类科学办理

民生保障方面23件、教育文化旅游方面29件、环境保护方面10件……市十七届人大一次会议期间，人大代表提出的168件建议涉及经济社会发展的各个方面。针对不同情况，市政府分类办理。对条件成熟的建议，抓紧办理。比如，对于深化大气污染综合防治的建议，市政府多次召开市长办公会、市政府常务会专题会进行研究，采取了一系列加细加严措施和问责办法，持续推进大气污染防治，全市PM2.5同比改善程度居京津冀“2+26”通道城市第1位；在落实建立城乡公交一体化的建议中，市政府加快实施公交优先发展战略，在全省率先实现“县县通城际公交”的目标。对条件尚不成熟的建议，纳入规划逐步解决。比如，对于加快实施重大基础设施建设加速都市区融合发展的建议，市政府规划编制了“六横七纵”的都市区快速路网和“十四横十四纵”的一般路网，在保证市区内五个区均能够利用快速路系统实现“两两互连”的同时，还强化了与周边县市区的沟通互联。对不符合政策规定或受客观条件限制目前无法解决的建议，向人大代表解释说明。比如，对于灵活执行用电政策的建议，目前无法实施“一企一政策”“一事一议”的电价政策，相关部门实事求是向人大代表解释说明，争取理解支持。

创新形式 突出建议办理实效

市政府及有关部门把办理代表建议作为加强和改进自身工作、保障和改善民生的具体体现，不断创新办理方式，提高办理实效。一是加强组织领导。市政府在人代会闭幕当天召开政府常务会议，就办好议案、建议提出明确要求。各位副市长分别召开分管部门负责人会议，对议案、建议办理工作提出具体要求。二是强化督办落实。对涉及部门较多、承办难度较大的建议，市政府建立了管理台账，实行常态化跟踪调度；对关系民生的重点建议，有关部门多频次、快节奏、高效率地进行现场督查。比如，在办理加强散烧煤替代、大力推广新型能源供暖的建议时，市政府多次协调推进，督查部门及时靠上、定期调度、不定期暗访检查，全市顺利完成了气代煤、电代煤改造任务。三是密切联系沟通。市政府及承办单位通过邀请人大代表参与现场办公、登门征求代表意见、电话回访等形式，密切与代表的联系沟通，推进建议办理落实，98.6%的满意率充分印证了代表对建议办理工作的肯定和认可。