大气污染防治的“山东攻坚”

□王娜娜

2018，转眼过半。

上半年，在省人大常委会的监督工作中，有一个“重头戏”——大气污染防治。

先看一组监督工作安排：

3月，听取省政府关于全省环境保护专题询问审议意见办理情况的报告；

4月，对全省贯彻实施大气污染防治“一法一条例”情况进行执法检查；

5月，听取审议省政府关于中央环保督察反馈意见整改情况和全省环境状况、环保目标完成情况的报告以及审议执法检查组关于“一法一条例”实施情况的报告，并进行专题询问……

这一系列紧密的动作，不仅体现出了省人大常委会对大气污染防治工作的高度重视，更彰显了其围绕中心、服务大局、依法履职的责任担当。

依法治气，监督长出“利齿”

大气污染，心肺之患。

不久前，在全国生态环境保护大会上，习近平总书记发出动员令：坚决打赢蓝天保卫战是重中之重，要以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。

为打赢蓝天保卫战，去年以来，省委多次召开会议、作出安排。5月30日至31日，省委召开了全省生态环境保护大会，深入学习贯彻习近平生态文明思想，按照全国生态环境保护大会精神，坚决打好污染防治攻坚战，推动全省生态文明建设迈上新台阶。

新一届省人大常委会把大气污染防治列为了依法履行监督职责的重点内容之一。今年3月8日至20日，常委会组织法律、环保等方面的专家及部分省、市人大代表到各市进行了先期检查；3月下旬，省人大常委会会议听取审议了省政府关于全省环境保护专题询问审议意见办理情况的报告；4月16日召开执法检查组全体会议，听取省政府关于全省大气污染防治工作情况的汇报，会后，6个执法检查组分赴17个设区的市进行了全覆盖执法检查，各检查组不打招呼、“一竿子插到底”，做到了问题企业走到、现场情况看到、法律实施不足指到、存在问题和意见建议讲到，督促政府、有关部门和企业抓好法律法规贯彻实施和法定责任贯彻落实。

用好监督利器，以法治的力量保卫蓝天。为进一步推动大气污染防治“一法一条例”贯彻实施，省十三届人大常委会第三次会议举行了联组会议，就大气污染防治工作开展专题询问。省政府19个部门、单位负责人到会应询，省环保厅等8个应询单位负责同志回答相关问题。

在这场专题询问会议上，“法治”是一个高频词，与会人员有这样的共识：要以最严密的法治打好大气污染防治攻坚战，还百姓蓝天白云、繁星闪烁。省人大常委会副主任、党组书记于晓明在主持会议时强调“落实环保责任、履行环保义务，是法律规定的责任和义务，全面推进依法治国实现治理能力现代化，依法行政、依法治理是重要内容”；在回答邢乐成委员的提问时，省国资委主任张斌提出“管理人员要熟知新发展理念、熟知环保法律法规，普通职工要知道在岗位上怎么干才能做到环保规范”；省住建厅厅长王玉志在应询张传亭委员的提问时，也提到了法治的重要性，“垃圾分类推广难，首要原因是立法不到位，如果没有法治保障，这项工作很难开展”……

在此前的执法检查中，检查组同样发现，依法治气对于大气污染防治至关重要，但是不少地方对“一法一条例”的学习仍停留在表面，环保法治意识需进一步强化。检查组还建议完善法律法规体系，加快全省生态环境保护领域地方立法步伐。依靠法治的力量，推动中央重大决策和省委工作部署落实落地。

源头治污，打准攻坚“七寸”

执法检查组在检查中发现，我省能源结构与产业布局不合理的问题依然突出。因此，要打好大气污染防治攻坚战，必须从源头抓起，打准“七寸”，加快新旧动能转换。

在大气污染防治专题询问会上，率先发问的马平昌委员就此提问：“目前我省新旧动能转换进展如何？特别是围绕新动能替代老动能、促进产业结构调整、从源头上治理环境污染，进行了哪些思考？”作为应询人，省发改委主任张新文说：“实施新旧动能转换重大工程，是为推进山东高质量发展而作出的一个重大决策，是解决山东历史上长期能耗偏高、发展质量比较低的一个治本之策，同时也是推进高质量发展、加强环境保护的一个重要举措。”谈及现状，张新文却眉头紧锁：“山东有‘两个70%’，就是传统产业占工业比重约70%、重化工业占传统产业比重约70%。这两个数字说明，山东新旧动能转换任务是比较重的！”但是，任务重，不能成为借口，而应化作动力，张新文的态度非常明确：“省委省政府关于新旧动能转换的实施方案，把主要任务分解为112项重点任务，具体做了五个方面的工作，目前来看落实得比较扎实，我们有信心，这项工作一定会抓出大成效。”

在执法检查报告中，检查组就加快新旧动能转换提出建议，“以钢铁、煤炭、煤电、化工、电解铝等行业为重点，着力化解过剩产能”。专题询问会上，丛大鸣委员的提问也涉及到了重点领域的综合整治——如何优化化工布局，对此，省经信委主任钱焕涛进行了详细回答。

新旧动能转换、产业结构调整，不可能一蹴而就，要下更大的功夫、采取更加过硬的措施，从“根”上解决大气污染问题。那么，究竟该如何治本？副省长于国安给出了答案：“目前我省正研究制订‘1+1+8’的制度体系及攻坚方案，即出台1个实施意见，就是《全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，出台1个行动方案，就是《加强污染源头控制推进“四减四增”三年行动方案》，8个作战方案，重点打好蓝天保卫战、柴油货车污染治理、饮用水源水质保护、黑臭水体治理、渤海区域环境综合治理、农业农村污染治理、危险废物治理、自然保护区生态红线保护八场标志性战役。汇全省之智、集全省之力，确保三年时间明显见效，实现产业发展与生态环境保护的协调共进、互促共赢。”

智慧治理，防治有了“千里眼”

在大气污染防治专题询问会上，多位应询人不约而同地提到了智慧治理、精准防治的理念。

省环保厅厅长王安德在回答林红霞委员关于遏制臭氧浓度的问题时，提到了“继续加大科技支撑”。他说：“当前国控点、省控点只监测臭氧浓度，没有监测挥发性有机物的浓度，下一步要加大对空气当中VOCs的监测，同时要对它的成分和图谱进行分析，看到底是烃类、烯类还是芳烃类、醛类，然后对应精准治污。”目前，国家对这项工作还没有作出部署，山东正在试点开展。省公安厅交通管理局副局长刘伟在回答邹斌芳委员的问题时，着重介绍了“冒黑烟抓拍系统”，目前该系统正在试运行阶段，已抓拍冒黑烟车辆2038辆。刘伟说：“这个系统解决了以前民警凭肉眼直接处罚、容易引起群众投诉或者争议的执法问题，对违法整治、精准识别、精确查处发挥了很大作用。”他表示，将尽快建立一套抓冒黑烟的执法程序，再新建一批抓拍系统，建立黑烟车电子档案与环保信息档案管理系统，全程跟踪冒黑烟车辆。对于外省来鲁不达标重型柴油车运行的问题，刘伟回答说：“将加强高清视频监控系统建设，今年投资5亿多元推进智能化建设。”省交通厅副厅长司家军在回答仉兴玉委员的问题时，提到了我省在环保方面的科技创新，比如光伏路面的建设，沥青路面的重新利用，包括电解铝废渣、池泥、钢渣的利用，均走在全国前列。

此外，全省多市在创新执法监管模式上下力气，提高了科学精准治污能力：青岛通过开展遥感检测、有奖举报、专项整治等措施，强化对黑烟车、黄标车及无标车监管；枣庄实行大气环境违法行为“双罚”制度，既处罚大气环境违法企业，又处罚地方政府和管委会；济宁率先推行“防尘员”制度，481名防尘员每日对建筑工地实施巡查督查；莱芜建立“环保110”，实现行政执法与刑事司法联动……

这些扎实有效的工作举措，大大推进了环境治理和空气质量改善。不过，执法检查组在检查中发现，部分市仍停留在传统的执法监管模式上，“智慧环保”建设滞后，迫切需要加强学习，改进执法监管手段。检查组还建议尽快构建全省区域空气质量调控分析和综合决策科技支撑体系的数字化平台，为精准治污提供有效科技支撑。

大气污染防治，任重而道远。6月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署实施了蓝天保卫战三年行动计划。我们坚信，只要坚定不移地践行新发展理念，共同肩负起生态文明建设的时代责任，一幅绿水青山与金山银山相得益彰的美丽山东画卷，必将在齐鲁大地铺展开来。