在全省人大工作座谈会暨市县人大常委会主任学习班上的讲话

于晓明

同志们：

为适应人大换届之后的新形势新要求，参照全国人大常委会做法、经刘家义同志批准，我们举办这次全省人大工作座谈会暨市县人大常委会主任学习班，主要是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神和重要指示批示精神，围绕全面落实党中央重大决策部署、全国人大部署要求和省委工作安排，紧密结合我省人大工作实际，交流情况，完善举措，推动全省人大工作不断创新发展。

换届以来，全省各级人大及其常委会在同级党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密结合本地区实际，围绕中心、服务大局，凝心聚力、扎实工作，人大立法、监督、决定、任免和代表等各项工作呈现许多新亮点、展现许多新气象。一是组织建设有了新变化。人大各专门委员会、常委会工作机构逐步健全，乡镇、街道人大工作机构普遍设立，常委会组成人员数量有所增加，质量有所提高，专职组成人员比例达到60%以上，市、县人大常委会主任和乡镇人大主席基本实现专职化。二是制度建设有了新加强。普遍制定或修订了坚持党的集中统一领导、加强作风建设、充分发扬民主等规定，制定或修订了常委会和主任会议议事规则、常委会组成人员守则、乡镇人大工作规范等制度，各项工作依法按程序运转。三是依法履职有了新成效。省和各设区的市着力提高立法能力，完善工作举措，把握立法需求，积极推进科学立法、民主立法、依法立法。围绕同级党委重大决策、政府着力推进、人民群众普遍关心的问题，综合运用多种法定监督方式，加大监督力度，增强监督实效，推动环境保护、安全生产等重点领域整治取得重要进展。四是代表工作有了新发展。各级严把代表入口关，细化标准条件，实行负面清单否决制，保证人大代表队伍的纯洁性。加强代表履职平台建设，建立代表履职档案和履职评价制度，设立“代表之家”和代表活动室，落实代表工作经费，代表活动实现制度化常态化。总的来看，全省新一届各级人大及其常委会，依法履职、主动作为、勇于担当，精神状态明显改观，工作标准明显提高，各项工作扎实有效，为全省经济社会发展作出了积极贡献。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是马克思主义国家学说与我国政治实践相结合的伟大创造，是中国共产党带领人民长期奋斗的重要成果，是中国特色社会主义制度的重要组成部分。在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度发展史上的伟大创造，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。60多年来，特别是改革开放40年来，我国的人民代表大会制度不断得到巩固和发展，展现出蓬勃生机和活力。以习近平同志为核心的党中央高度重视中国特色社会主义制度建设，高度重视推进人民代表大会制度与时俱进。党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家，提出一系列新理念新思想新战略，丰富发展了人民代表大会制度和我国社会主义民主政治的科学内涵、基本特征和本质要求，提升了人民代表大会制度的核心理念和核心价值，确立了人民代表大会制度的时代新定位新境界，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平总书记指出，“人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障和实现中华民族伟大复兴的好制度”“我们要毫不动摇地坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度”。党的十九大就健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治作出总体部署，强调人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。党中央就人大制度和人大工作提出一系列重大举措、出台一系列重要文件，对人大工作和建设、换届选举、完善立法体制、赋予设区的市立法权、健全人大讨论决定重大事项制度、加强和改进人大代表工作等作出重大部署，提出明确要求。这为我们坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作提供了科学理论指导和行动指南。我们要更加坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，更加坚定人民代表大会制度这个根本政治制度自信，适应我国社会主要矛盾变化，保持昂扬的精神状态，更好地做好工作，推动人民代表大会制度与时俱进、完善发展。

省委认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央部署要求，坚持把人大工作和建设纳入省委工作总体部署，定期听取人大工作情况汇报，及时研究解决遇到的矛盾和问题。近年来研究制定了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》《关于加强全省县乡人大工作和建设的实施意见》等系列文件规定，下发了《关于扎实推进全省人大讨论决定重大事项工作的通知》等。省委书记、省人大常委会主任刘家义同志高度重视发挥人大常委会的职能作用，主持召开省人大常委会重要会议，经常到省人大机关指导工作，强调要进一步强化措施，加大力度，增强人大工作实效，把人大机关建设成“对党忠诚、遵纪守法、廉洁高效、一心为民、作风优良的模范机关”。要求主任会议成员做到“六个带头”、常委会组成人员做到“五个必须”，各级人大代表必须自觉坚持党的领导，必须依法执行代表职务，必须围绕中心服务大局，必须密切联系群众，必须提高履职能力，肩负起党和人民的重托，对得起“人民代表”的光荣称号。我们要认真贯彻中央决策部署和省委工作安排，切实把人大工作做细做好做扎实。

我们这一届人大及其常委会的任期，正值“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。山东将和全国一样，全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。习近平总书记高度重视山东工作，真情牵挂山东发展，十年内连续三次视察山东并发表重要讲话。在十三届全国人大一次会议上，习近平总书记参加山东代表团审议时，提出了新时代山东工作总要求，就树立正确政绩观、传承红色基因、弘扬优秀传统文化、推动经济社会发展、实施乡村振兴战略、经略海洋等作出重要指示、提出明确要求。在开启新时代、迈上新征程的关键节点，今年6月，习近平总书记又亲临我省视察并发表重要讲话，进一步提出山东要“在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面”的总要求，要求我们“扎实推动高质量发展、扎实实施乡村振兴战略、扎实做好保障和改善民生工作、扎实抓好干部队伍建设”，为山东发展把航定向，对山东工作寄予厚望。切实把总书记的殷切期望变成现实，把省委确定的目标任务落到实处，满足全省人民对美好生活的新向往，答好新时代伟大考卷，谱写山东改革发展的精彩华章，是对各级各部门的共同考验，也是对我省各级人大及其常委会履职担当和履职能力的现实检验。

借这个机会，围绕做好我省新时代人大工作，我谈几点学习体会，同大家一起交流。

第一，做好新时代人大工作，必须始终坚持党的领导

坚持党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系。在当代中国，党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，党是最高政治领导力量。1954年我国制定的第一部宪法，就牢固确立了中国共产党在国家中的领导地位。毛泽东同志在一届全国人大一次会议上特别强调：“领导我们事业的核心力量是中国共产党，指导我们思想的理论基础是马克思列宁主义。”十三届全国人大一次会议把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写进宪法，进一步强化了党的领导地位，深刻揭示了中国共产党领导与中国特色社会主义的内在统一性，为全面加强党对一切工作的领导提供了更加明确的宪法依据。

中国共产党的领导地位，是领导中国人民经过28年浴血奋战形成的，是领导中国人民在社会主义革命、建设和改革开放波澜壮阔的实践中形成的，是历史的选择、人民的选择。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握国内国际发展大局，以顽强的意志品质和强烈的使命担当，带领全党全军全国各族人民励精图治、砥砺奋进，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各方面都取得了一系列具有重要现实意义和深远历史意义的成就，推动中国特色社会主义进入了新时代，使中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景，使我国日益走近世界舞台中央。在中国革命、建设和改革的伟大的历史变革中，中国人民得出的最基本结论就是，中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。栗战书同志讲，历史和人民选择中国共产党，党领导人民制定体现党和人民统一意志的宪法，人民自觉接受宪法确认的党的领导，党自身也在宪法范围内活动，这就是坚持党的领导的历史逻辑、政治逻辑和法理逻辑。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大及其常委会是我们党领导下的重要政治机关，必须毫不动摇地坚持党的领导。在这个重大政治原则问题上，决不能有丝毫含糊和动摇，决不能掺杂任何水分和杂质，这是确保人大工作始终沿着正确方向前进的根本所在。

坚持党的领导，就要坚定维护习近平总书记核心地位、领袖权威。一个国家、一个政党，领导核心至关重要。唯物史观认为，人民是历史的创造者，人民是历史前进的决定力量，但也从未忽视个人特别是领袖在历史中的作用。马克思指出:“每一个社会时代都需要有自己的大人物，如果没有这样的人物，它就要把他们创造出来。”毛泽东同志也曾指出：“一个桃子剖开来有几个核心吗？只有一个核心”“要建立领导核心，反对‘一国三公’”。邓小平同志也说，“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的”。遵义会议前，我们党没有形成一个成熟的党中央，没有形成坚强有力的领导核心，接二连三地犯了右倾投降主义或左倾冒险主义错误，导致党的事业饱受挫折。自从遵义会议确立了毛泽东同志在红军和党中央的领导地位，我们党有了坚强的领导核心，从此中国革命不断从胜利走向胜利。改革开放初期，正是由于有邓小平同志的卓越领导，中国特色社会主义才欣欣向荣，才有我国改革开放的伟大成就。历史充分证明，我们这么大一个党、这么大一个国，没有集中统一不行，必须有一个在实践中形成的坚强的中央领导集体，在这个领导集体中必须有一个核心，党和国家事业才能蓬勃发展。

习近平总书记的核心地位、领袖权威，内生于党的初心和使命，植根于人民的选择，是在领导和推进中国特色社会主义的伟大斗争和实践中形成的。党的十八大以来，习近平总书记带领全党全军全国各族人民攻坚克难、励精图治，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、运筹帷幄，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。在这些深刻的历史变革中，习近平总书记以马克思主义政治家的雄韬伟略、领袖风范、卓越智慧、个人魅力和崇高品质，以坚定的理想信念、深邃的历史眼光、深厚的为民情怀，推动中国特色社会主义伟大事业乘风破浪、奋勇向前，赢得了全党全军全国各族人民的衷心拥护和无比爱戴，赢得了国际社会的广泛赞誉和高度认同。尊重权威就是服从命令，维护核心就是维护团结。我们一定要深刻认识维护习近平总书记核心地位和领袖权威的极端重要性，把感性认识上升为理性自觉，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，更加坚定维护全党全军全国各族人民的坚强核心、英明领袖、伟大统帅习近平总书记，更加坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不断增强忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心的思想自觉和行动自觉，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持党的领导，就要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜。旗帜就是方向，旗帜就是生命，旗帜就是力量。习近平新时代中国特色社会主义思想以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，深刻回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、政治保证等一系列基本问题，贯通哲学、政治经济学、科学社会主义等各个领域，涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面，是一个完整科学的理论体系。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是当代中国的马克思主义，是21世纪的马克思主义，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是党的十八大以来党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的根本理论遵循，也必将是指引我们继续推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴的光辉旗帜。宪法确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，反映了全国各族人民的共同意愿，体现了党的主张和人民意志的统一，明确了全党全军全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的思想理论基础。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，必须在思想上牢固确立其指导地位，行动上切实担当作为、全面贯彻执行。全省各级人大及其常委会要深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想的政治意义、理论意义、实践意义，不断加强理论武装，把握核心要义，提高政治站位，掌握这个强大理论武器，做到真学真懂真信真用，更加自觉地维护旗帜，更加坚定地高举旗帜，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，扎实做好各项工作，充分发挥职能作用，为全面开创新时代现代化强省建设新局面作出新的贡献。

坚持党的领导，就要着力提高政治能力。正确的政治方向是党和国家生存发展第一位的问题。旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的优良传统和政治优势，是做好一切工作的根本要求。毛泽东同志说，“政治工作是一切工作的生命线”。邓小平同志说，“到什么时候都必须讲政治”。习近平总书记多次强调，“讲政治，是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径”。讲政治是具体的，浸透于经济社会文化生活的方方面面，无处不在、无时不存。如何提高政治能力？习近平总书记指出，“党的高级干部要注重提高政治能力，牢固树立政治理想，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，严格遵守政治纪律，加强政治历练，积累政治经验，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，使自己的政治能力与担任的领导职责相匹配”。总书记对政治能力科学内涵的深刻阐释，是每个领导干部提高政治能力的基本遵循。

作为人大的领导干部，一定要切实加强政治能力建设，团结带领本单位广大党员干部严格遵守政治纪律和政治规矩，把旗帜鲜明讲政治的要求贯彻落实到日常工作和生活中，保证人大工作正确政治方向。要在锤炼政治品格上持续用力。自觉加强党性锻炼，认真践行为民宗旨，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，经受住“四大考验”，努力克服“四种危险”，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。要弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义等问题和倾向，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化等问题和倾向，坚决反对搞“两面派”、做“两面人”。要坚持把人大工作摆到健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的高度来把握，摆到全省和本地区经济社会发展大局来推动，谋划推进具体工作要坚持从政治上审视把关，确保工作思路、工作举措符合中央决策部署，符合省委要求和同级党委安排。要充分发挥人大常委会党组的领导核心作用，对人大建设发展中的重大问题把好关、定好向。要严格落实请示报告制度，立法、监督、决定、任免和代表等人大工作中的重大事项、重大决定、重要问题、重要活动，都要及时向同级党委请示报告，按照同级党委部署要求开展工作，切实把坚持党的领导贯穿于人大工作全过程各方面。要在增强政治鉴别力上持续用力。我们工作生活在纷繁复杂的社会之中，经常与不同岗位、不同层级、不同身份的人打交道，难免会听到各式各样的声音。如果政治头脑不清醒，没有辨别是非的火眼金睛，就容易迷失自我、迷失方向。人大机关的领导干部必须着力提高政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非问题上，不能没有立场、没有态度，在错误言行面前，不能明哲保身、当老好人。任何时候都要坚持政治原则，绝对不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏，遇到事情、听到言论、发现问题，一定要从讲政治的高度来分析研判，不能是非不分、美丑不辨，不能乱评乱议、口无遮拦，更不能人云亦云、听风是雨。对错误思潮、错误言论，特别是对挑战中国共产党的领导，挑战中国特色社会主义制度，诋毁改革开放，歪曲中华优秀传统文化，歪曲党史、国史、军史、革命史，抹黑英雄人物、丑化劳动人民的言行，要敢于亮剑，旗帜鲜明地加以批驳和纠正。要充分发挥人大优势，讲好“中国故事”，讲好“人大故事”，教育引导广大党员干部理直气壮宣讲党的理论、党的主张，宣讲中国特色社会主义制度的优越性，宣讲人民代表大会制度的优越性，用“中国之治”与“西方之乱”的强烈对比，进一步加深人民群众对中国特色社会主义制度、对人民代表大会制度的认识，加深对中国发展道路和内外政策的理解、认同和支持。要在强化政治担当上持续用力。习近平总书记指出，改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。中国共产党的历史，就是一部勇于担当的奋斗史，一代又一代的共产党人所做的一切，都是为人民谋幸福、为民族谋复兴。新时代，要求每一个人要自觉担当，每一名党员要自觉担当，每一名领导干部更要自觉担当，在各自岗位上，忠于职守、扎实工作，用担当成就精彩人生。为进一步激励广大干部新时代新担当新作为，建立健全激励机制和容错纠错机制，中办印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，省委也制定了《关于激励干部担当作为干事创业的意见》。在这两个文件中，中央和省委鲜明树立了重实干重实绩的用人导向，为广大干部建功立业创造了良好环境。在省委十一届五次全体会议等重要会议上，刘家义书记反复强调，“担当作为就要敢闯敢试敢为人先，只要符合习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，有利于强化党的领导、促进全面从严治党，有利于落实新发展理念、推动高质量发展，有利于践行以人民为中心的发展思想、维护人民群众根本利益，在严守党纪国法、保证清正廉洁的前提下，就要不计个人得失，敢于闯、敢于试、敢于改。凡是与上述原则不符的，就要坚决改、坚决破，如果改的过程中出现失误，我们可以退回来，认真总结教训，责任由省委承担；如果符合上述情况，却畏缩不前、迷茫无措、等待观望，那就绝不客气，不换思想就换人，不负责就问责，不担当就挪位，不作为就撤职”。这段话掷地有声、发人深省，就是强调要坚决消除一些干部精神上庸懒、散漫、懈怠，彻底扭转“决策多失误多、干事多出错多、不干事不出事”的逆向惩罚现象，让干部放下包袱，放开胆子，尽情地干。强化政治担当，不能坐而论道，而是要付诸行动、见到成效的。从事人大工作的领导干部，无论是共产党员还是党外人士，都要听党的话跟党走，牢记自己的职责所在、使命所在，越是任务重、困难大，越要豁得出去、顶得上去，敢挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，自觉为党分忧、为国尽力、为民奉献。要全面客观评价干部，不仅要从对党忠诚的高度看待干部是否担当，还要看日常工作中的担当，大事要事难事面前的担当。面对困难和矛盾，要拿出逢山开路、遇河架桥的勇气和咬定青山不放松的恒心，把完成急难险重任务作为提高自我、展示能力的舞台，在打硬仗中练就干事创业的真功夫。要鼓励大胆探索、勤勉敬业，允许工作失误。一个干部事业心责任感强，工作干得多，发生失误的机会也就相对多一些。对这样的干部，一定要全面评价、把握主流，既肯定成绩，又诚恳指出不足，帮助他们改进提高。千万不能求全责备，一有失误就加以责难，这样势必挫伤干部敢于担当、勤奋工作的积极性。

坚持党的领导，是做好新时代人大工作不可动摇的生命线。各级人大及其常委会必须高度重视、牢牢把握，不能空喊口号，而是要进一步强化措施，形成思想自觉和行动自觉，切实把坚持党的领导体现到全面贯彻落实党的路线方针政策上来，体现到人大具体工作、实际行动和现实效果上来，做到一切重要工作、重要事项都在党的领导下稳步推进。

第二，做好新时代人大工作，必须始终坚持依法行使职权

全面依法治国是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。人民群众是依法治国的主体，而其管理国家的基本组织形式就是人民代表大会。在推进全面依法治国、建设社会主义法治国家进程中，人大及其常委会肩负着重大责任。要完成党和人民赋予的各项使命，人大机关的整体素质和工作水平至关重要。近年来，全省各级人大及其常委会都十分重视自身建设，采取一系列重要措施，内强素质、外树形象，人大机关的整体素质有了明显提高。但也存在与新时代新要求不相适应的问题，尤其是与全面依法治国的要求相比，与宪法法律赋予人大的职权相比，还有不少差距，其中法治观念淡薄、法治素养不高是一个需要认真解决的问题。这就要求各级人大及其常委会必须努力适应全面依法治国的新要求，自觉尊法学法守法用法，带头执行宪法法律，提高依法履行职责的能力和水平。

一要强化法治思维。习近平总书记强调，各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。法治思维说到底是将法治的各种要求运用于认识、分析、处理问题的思维方式，是一种以法律规范作为判断是非和处理事务的思维方式。人大工作最大的特点就是法定性，人大及其常委会行使每一项职权都必须符合法定方式、依照法定程序、按照法律规定进行。对我们人大干部来讲，强化法治思维首先要心中有法，想问题、作决策、办事情，始终把“法”放在心上，真诚地尊重法律、信仰法律、敬畏法律，自觉把宪法和法律作为处理各种问题的准则。强化法治思维就要遇事找法，凡作出决策、处理问题，都要先找法律依据，看法律是怎么规定的，看提出的举措是否符合法律要求。强化法治思维还要有底线意识，始终坚持以法律为准绳，严格约束和规范自己的言行，要求群众做到的，领导干部必须首先做到，要求别人不做的，领导干部就不能越雷池半步。自觉养成运用法治思维思考问题的习惯，克服凭经验办事、凭感觉办事、凭想当然办事的陈旧思维模式，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动人大各项工作开展。

二要提高依法办事的能力。依法办事是现代文明社会的重要标志，是党员干部立党为公、执政为民的基本要求。党员干部如果没有培育起法治思维、没有养成依法办事的习惯，不懂法、不守法，老百姓势必上行下效，自然不把法律当回事，建设社会主义法治国家将无从谈起。提高依法办事的能力，尊法是前提，学法是基础，守法用法是关键。首先要自觉尊法尚法。宪法和法律在整个社会调整机制与规范体系中居于主导地位，国家机关和公职人员的一切权力来源并受制于宪法和法律，任何组织和个人都必须在宪法和法律范围内活动，自觉认同并维护宪法和法律权威，弘扬法治精神，真正从内心深处崇尚法律、信仰法律，以宪法和法律为不可逾越的界限，养成尊法尚法风气。要坚持学法懂法。领导干部要带头学习法律知识，制定学习计划与目标，采取多种形式，深入持久地学习好以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，特别是地方组织法、选举法、代表法、监督法及人大议事规则等与人大工作密切相关的法律法规，身体力行，带头做到法言法语、言出法随，严格依法按程序开展工作。要严格守法用法。法规制度是科学精神和工作规律的集中体现。思考问题、运筹工作、部署任务，要把法律规定与落实上级决策部署结合起来，把立法实践与监督执法结合起来，把以案学法与法治宣传教育结合起来。在工作实践中，要坚持先议法、后议事，把法律规定弄清楚，把实际情况搞准确，按法定程序作决策、抓落实。比如，在制定地方法规时，就要把握宪法和相关上位法的立法精神、立法原则，遵循法定程序，做到相互衔接，上下一致。比如，在开展监督工作时，就要按照法定监督方式和程序来组织，审议每一项专项工作报告、开展每一项执法检查、提出每一件议案，都要遵守法律规定。要善于运用法律制度抓落实。坚持用法规制度规范工作、指导工作，推进工作落实，善于运用法律规定处理问题、解决矛盾，防止和克服工作中的随意性，防止和克服用土办法、土政策干工作的现象，切实依法把事办好。

三要把法定职责落实到位。宪法对地方各级人大及其常委会的组织、职权等作出基本规定，地方组织法规定了县级以上地方各级人大常委会14项职权，还有一些职责和工作，立法法、监督法、选举法和代表法等相关法律也已作出明确规定。栗战书委员长强调，宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施，要让文本上的宪法“活起来”“落下去”。他在全国人大常委会大气污染防治法执法检查组全体会议上指出，要以法律的武器治理污染，用法治的力量保卫蓝天。强调人大执法检查就是“法律巡视”，要把握好“依法”二字，坚持把“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”作为重要原则；强调执法检查要直面问题，不搞评功摆好，让法律制度成为不可触碰的高压线；等等。栗战书委员长这些讲话要求，为我们依法履行职责指明了方向。宪法和法律赋予人大的职权，人大必须依法行使。履职过程中，超出法定职权范围属于“越权”，是违法的；在法定职权范围内该履职的不履职或履职不到位，同样也是违法的。人大依法履行职责，既包含着不能越权，也包含着不能缺位。近几年来，人民群众特别是理论界所反映的人大职权“应然性”与“实然性”不相符合的问题，说明人大工作中还存在贯彻执行宪法法律不够严格、履行职责不够到位的现象。比如，监督法规定的人大常委会7种法定监督形式，都是经过深入调研、充分论证、深思熟虑才写入法律的，但质询、特定问题调查等法定监督方式长期闲置；有的监督工作流于形式，对执法检查、视察中发现的一些问题跟踪督办不够；一些地方人大及其常委会作出的决定决议，宣言性、提倡性的内容多，实质性内容少，可操作性不强等问题都不同程度地存在。甚至还有个别的基层人大超越法定权限作出了一些政府举债、拆迁等方面的决定决议，严重损害了人大机关的形象。各级人大及其常委会要自觉对照宪法法律赋予的各项职权，客观地检查执行情况，实事求是地查找问题，认真分析原因，有针对性地制定整改措施，逐步把宪法法律赋予的各项职权、各种工作方式充分运用起来，扎扎实实行使到位，不断提高履行职责的水平。

第三，做好新时代人大工作，必须始终坚持围绕中心服务大局

围绕中心服务大局，是做好人大工作的内在要求。心中没有大局，工作就没有准星。大局是历史的、发展的、具体的。当前全省工作的中心和大局，就是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和对山东工作的一系列重要指示批示精神，围绕总书记提出的“两个走在前列、一个全面开创新局面”的目标定位，动员带领全省人民扎实推动高质量发展，高标准完成好加快新旧动能转换，打造乡村振兴齐鲁样板，建设海洋强省，加快军民融合发展，打造对外开放新高地，打好“三大攻坚战”等战略任务，不断满足人民对美好生活的向往，全面开创新时代现代化强省建设新局面。准确把握大局、全力服务大局，是包括人大系统在内的全省各级各部门的共同责任。换届以来，省人大常委会坚持把人大工作放在省委整体工作布局中来思考，放在全省发展大局中来推动，在制定年度工作要点、立法计划和监督计划时，反复研究对接省委部署安排，多次向家义同志请示汇报，就是要确保我们的工作思路、工作目标、工作重点、工作举措符合中央要求和省委安排。比如立法方面，常委会今年安排制定或修订15件法规，都是根据全省改革发展实际确定的，特别是新旧动能转换促进条例，这是新旧动能转换重大工程动员大会后列入立法计划的，年内完成立法虽然有很大的挑战性，但这部法规对促进我省转型发展至关重要，困难再大我们也要高质量完成好。比如监督方面，我们坚持围绕省委中心工作，选准题目、找准问题，定实措施、大力推进，取得了很好的效果。今年常委会审议的专项工作报告增加了6项，执法检查增加了4项，专题调研安排了10个，专题询问安排了3次，都是根据省委部署适时跟进安排的。特别是环境保护、安全生产这两项重点工作，虽然去年常委会已经通过执法检查、听取审议专项工作报告、专题询问等方式进行了推进，但今年我们还要持续跟进，因为省委对这两项工作高度重视、省政府重点推进、老百姓反映强烈，必须以久久为功的韧劲促进问题解决、推动工作开展。作为地方人大的领导干部，我们一定要有大局意识、大局观念，自觉维护大局、服从大局，紧紧围绕中央决策部署和省委工作安排，找准结合点、着力点，积极作为，扎实工作，着力推动我省创新发展持续发展领先发展。

一要紧紧围绕推动高质量发展开展工作。推动高质量发展是新时代经济工作的总要求。习近平总书记这次视察山东并发表重要讲话，作出“四个扎实”的重要指示。其中第一条就是“扎实推动高质量发展”，要求我们持续腾笼换鸟、凤凰涅槃，加快推进新旧动能转换。省第十一次党代会以来，省委全面贯彻落实总书记对山东工作的一系列重要指示批示精神，按照高质量发展的要求，以提高发展质量效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，聚焦新旧动能转换、乡村振兴、海洋经济、军民融合深度发展等重点领域和关键环节，成立多个推进班子，制定出台一系列规划，推出一大批重大举措，大力推动高质量发展。我们在人大工作的领导同志，大多在党政部门担任过重要领导职务，对经济社会发展有深刻感受、深入思考和丰富经验。要紧密结合人大工作实际，围绕省委推动高质量发展的部署要求，发挥自身优势，突出人大特点，扎实做好结合的文章。比如，要把立法工作的着力点放在为高质量发展提供有效制度供给上，把监督工作的着力点放在抓重点、补短板、强弱项上，把行使重大事项决定权的着力点放在推动中央决策部署和省委工作安排落实落地上；比如预决算审查工作，要拓展广度、挖掘深度，向实里做，做出效果来；比如国有资产管理工作，要健全报告制度，找准问题，提出建议，推动工作开展；等等，为实现山东高质量发展贡献更多的“人大力量”。

二要紧紧围绕深化改革开展工作。今年是改革开放40周年，40年的改革实践充分证明，因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机。近年来，省委按照中央统一部署，切实担负起谋划和推进改革的政治责任，建立省委领导领衔重点改革项目制度，强化“三督三察”，蹄疾步稳推进各项改革任务落实，新旧动能转换、“放管服”改革、财税金融、农业农村、生态文明建设等重点领域和关键环节改革取得重要阶段性成果。当前，我省同全国一样，改革已经到了攻坚期、深水区，啃的都是硬骨头，过的都是险滩，涉及的都是利益调整。全面深化改革的任务艰巨繁重、任重道远。全面深化改革，各级人大是极其重要的参与者、推动者。我们要不断增强对全面深化改革重要性、严峻性和紧迫性的认识，进一步解放思想，更新观念，切实用好改革开放这一“关键一招”，以改革开放的思维谋划工作，以担当的勇气破解难题，以法治的方式完善举措，推动山东高质量发展实现新突破。要紧紧跟上全面深化改革的步伐，实现立法决策与改革决策相统一、相衔接，主动研究改革中的立法问题，通过立法促进改革进程，巩固改革成果。特别是对与新旧动能转换综合试验区建设、“放管服”改革、军民融合、“十强”产业发展等密切相关的地方法规，围绕深化改革需要，该修订的要修订，该废止的要废止，该新立的要新立，保障重大改革于法有据，为我省改革发展提供有力法治保障。

三要紧紧围绕保障和改善民生开展工作。习近平总书记视察山东时强调，增进民生福祉是发展的根本目的，要多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义。总书记的重要指示，为我们在新时代坚持以人民为中心的发展思想，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，提高保障和改善民生水平，指明了方向。各级人大由民主选举产生，对人民负责，受人民监督，必须始终把维护和实现广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，深入了解民情，全面体察民意，及时传递民声，真心诚意帮助群众解决最急、最盼的困难和问题。近年来，省委坚持以人民为中心的发展思想，高度关注人民群众的新要求新期待新关切，全方位提高人民群众获得感、幸福感、安全感。在就业、教育、收入、社保、医疗、养老、居住、环境、食品药品安全、社会治安等多个方面，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、环境保护、安全生产等重点领域，制定出台了一系列新举措，这些都是直接关系群众切身利益的大事。各级人大及其常委会要围绕省委部署安排，把保障和改善民生作为重要切入点，通过执法检查、视察调研、专题询问等方式强化督促检查，推动这些民生实事落实落地。要充分发挥桥梁纽带作用，发挥人大代表来自群众、密切联系群众的优势，扎实做好党的路线方针政策的宣传引导工作，推动化解矛盾、增进共识、维护稳定，为改革发展营造良好环境。

第四，做好新时代人大工作，必须始终坚持改革创新

创新是一个民族进步的灵魂，也是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。做好新时代人大工作，必须坚持改革创新，深化理论研究和实践探索，为人大工作创新发展注入动力。

一要不断强化创新观念。思想是行动的先导。多年来，山东在全国区域发展格局中一直处于优势地位，既是人家谋求合作的伙伴，又是人家努力追赶的目标。这种优势地位，很大程度得益于山东干部群众思想解放、观念变革。但现在我们一些同志却存在思想解放不够、观念变革不深、敢领风气之先的魄力不足等问题。在人大干部中，也普遍存在创新意识不强、创新动力不足的问题。比如，有的认识片面不想创新，认为人大创新主要靠顶层设计，基层人大没必要创新；有的精神懈怠不愿创新，认为人大是“二线”岗位，守好摊子就行，创新积极性不高；有的能力不足不会创新，对法律法规和上级部署要求把握不准，对基层情况掌握不实，找不到创新的着力点；有的畏首畏尾不敢创新，认为人大工作法律性、程序性强，很难突破，没有先例可循的都不敢尝试，缺乏创新勇气等等。凡此种种，都是思维固化、思想僵化的表现，都是制约人大工作创新发展的大敌，必须彻底改变。思想解放、观念更新永无止境。改革开放以来，我们坚持以解放思想为先导，解决了姓“资”姓“社”、姓“公”姓“私”等重大观念问题，冲破了僵化的不合时宜的思想观念束缚，推动改革发展实现了一次又一次重大突破。当前，面对新时代新任务新要求，我们只有思想再解放，改革再深入，工作再抓实，才能赶上时代前进步伐，才能推动人大工作创新发展。人大机关的领导干部要带头用习近平新时代中国特色社会主义思想打开我们思想的大门，站得更高、看得更远，把改革创新作为解决一切问题的动力源，带动广大干部群众积极投身改革创新实践，真正做到以创新求突破，以改革促发展。

二要不断强化人大制度理论研究。人民代表大会制度包含着一系列紧密联系、相互贯通的重要政治思想和理论原则，包含着一整套构建科学、运转协调的重要政治制度和行为规范，是一个内涵丰富、特色鲜明、结构完整的科学理论体系。要搞清楚、弄明白这个根本政治制度的科学内涵，需要做大量的、细致的、有说服力的理论阐发。同时，一个政治制度的确立不是一劳永逸的，必须在实践中不断探索、不断完善。各级人大常委会要积极推进人大制度理论研究，充分发挥人大理论研究会、研究服务基地等平台作用，聚焦坚持和完善人民代表大会制度的重大理论问题，不断深化对人大工作特点规律的认识和把握。要围绕习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家的一系列新理念新思想新战略，围绕改革开放40年来人大制度和人大工作的重大成就，围绕如何进一步健全人民当家作主制度体系、加强人民当家作主制度保障，如何坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，如何认识中国特色社会主义制度、人民代表大会制度的优越性，如何建设好“两个机关”等重要问题，从理论的视角作出研究阐发，不断丰富人民代表大会制度的时代内涵，为做好新时代人大工作提供智力支撑。

三要不断强化人大工作实践探索。换届以来，全省各级人大及其常委会积极创新实践，积累了许多有益经验。如有的结合听取审议专项工作报告，开展专项工作评议和满意度测评；有的建立专家顾问制度，参与常委会立法、监督等重要工作；有的建立第三方评估参与机制，依靠专业力量开展司法监督和预算审查监督；有的对常委会审议意见落实情况实行“票决制”等等，这些都是基层人大立足实际进行的有益创造。各级人大常委会要继续坚持和发扬山东人民敢闯新路的优良传统，按照总结、继承、完善、提高的原则，紧紧围绕宪法法律赋予人大及其常委会的各项职能，扎实推进工作机制和方式方法创新。比如立法工作，要围绕如何拓展民主立法渠道，完善立法调研、协商、听证和法规起草、审议等制度，拓宽公民有序参与立法途径等；比如监督工作，要围绕如何增强监督实效，完善监督机制，既综合运用执法检查、听取审议专项工作报告、专题询问、计划和预决算审查监督、备案审查等经常使用的监督形式，又探索质询、特定问题调查等刚性监督方式的运用等；比如重大事项决定工作，要探索符合本地实际的重大事项范围和重点，健全重大事项议题协商确定、议题审查、调研审议、讨论决定程序和决定决议贯彻执行监督制度机制等；比如代表工作，要围绕如何更好发挥代表作用，探索完善“双联系”制度、开展代表履职监督等。总之，就是要充分发挥积极性主动性创造性，在法律框架内大胆探索，进一步理清思路、强化举措，更好地推动人大工作创新发展。

第五，做好新时代人大工作，必须始终坚持全面从严治党

全面从严治党永远在路上。人大及其常委会作为重要的政治机关，必须始终把抓好党建作为最大政绩，坚决扛起管党治党重大政治责任，持之以恒抓班子、带队伍、树正气、惩腐败，坚决改变管党治党宽松软状况，为做好新时代人大工作提供坚强保证。

一是着力夯实管党治党主体责任。落实管党治党主体责任，是各级党组织的职责所在、使命所系。人大及其常委会各级党组织要时刻把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。按照党章党规要求，进一步理清各级党组织、主要负责同志和班子成员的政治责任、共同责任和具体责任，落实好各级领导班子的集体责任、党组织书记的第一责任人责任、班子成员的“一岗双责”，把全面从严治党的工作目标分解为具体工作任务，量化到岗、细化到人，形成党组织抓、书记抓、有关部门一起抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，构建科学的考核评价体系，有效传导责任、传递压力、传输动力，推进全面从严治党再上新水平。

二是切实加强基层党组织建设。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。我们要把抓基层强基础作为固本之举，以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，着力把人大各级党组织建设成为坚强的战斗堡垒。要强化政治引领，加强支部标准化、规范化建设，严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等各项制度，用好监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评，让“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要突出政德建设和能力建设，充分运用我省丰富的历史文化和革命文化资源涵养人大干部政德，教育引导党员干部牢固树立正确政绩观，明大德、守公德、严私德，以德修身、以德从政、以德立业，督促党员干部自觉加强学习、增强本领，不断提高专业素养，拓宽思维眼界，以奋发有为的精神状态恪尽职守、攻坚克难，扎实做好人大各项工作。

三是持之以恒正风肃纪。近几年，党中央陆续颁布施行了一系列党内法规，用纪律划出了党纪底线，不断扎牢从严管党治党的制度笼子。遵守党的纪律是无条件的，纪律规矩是有“牙齿”的，在我们身边就有活生生的事例和沉痛的教训。我省发生的王敏、杨鲁豫、季缃绮等领导干部违纪违法案件，都是纪律意识不强、视党纪国法为儿戏的反面典型。今年省“两会”期间，8名省人大代表擅自外出接受宴请和聚餐饮酒，公然触碰纪律的高压线，受到了严肃惩处，也给我们敲响了警钟。各级人大的党员干部要始终把纪律和规矩挺在前面，带头落实中央八项规定和实施细则精神，落实省委实施办法，持之以恒反对“四风”、改进作风，自觉在廉洁自律上追求高标准，在遵规守纪上作表率。要深刻汲取教训，坚守底线、远离红线、不碰高压线，在各种诱惑面前头脑清醒、立场坚定，时刻保持清正廉洁政治本色，树立人大机关风清气正的良好形象。

同志们，做好新时代人大工作，是全省各级各部门的共同责任，地方各级人大责无旁贷，需要我们齐心协力、共同推进。这次座谈会暨学习班两会合一，虽然时间不长，但内容非常丰富，还邀请了全国人大的专家作专题辅导，是一次非常难得的学习机会。希望大家静下心来，集中精力，认真学习，深入讨论，切实在思想认识、思维方式、履职能力上有新的突破，保证学有所成、学有所获，更好地推动工作开展。同时，也请我们每一位同志在培训期间严格遵守相关纪律，展现出人大干部良好的精神风貌。

最后，祝学习班取得圆满成功，祝大家身体健康、学习愉快！