开启国家治理新时代

■深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。形势决定任务，目标决定路径。深化党和国家机构改革，健全党和国家机构职能体系，必须坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向，准确理解系统完备、科学规范、运行高效的主要内涵和精神实质。

★中共中央纪委日前印发通知，要求加强对深化党和国家机构改革实施情况的监督检查，保证深化党和国家机构改革顺利进行。

★中央和国家机关机构改革要在2018年年底前落实到位。省级党政机构改革方案要在9月底前报党中央审批，在2018年年底前机构调整基本到位。

★新华社3月23日发表《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》诞生记。

■本刊首席时政观察员

改革开放以来，党中央部门已经集中进行了4次机构改革，国务院部门集中进行了7次机构改革。中国社会主要矛盾发生变化，机构设置和职能配置也要与时俱进。新一轮党和国家机构改革是在以往改革基础上进行的跨部门、整合式、系统性的改革，是党和国家机构职能体系的一次全方位优化和重构，开启国家现代化治理体系与能力建设新时代。

1 把握主线：坚持和加强党的全面领导

这次党和国务院机构改革，涉及部门之多，职能调整之大，影响面之广，触及利益之深，史无前例。在这些大幅调整优化的背后，始终贯穿着一条主线，就是坚持和加强党的全面领导。

改革方向决定改革的性质和成败，机构改革尤其不能偏离正确政治方向。坚持和加强党的全面领导，正是新时代机构改革的鲜明政治方向。以往的机构改革名称是国务院机构改革，主要是行政系统内的机构改革，极少触及其他系统和领域。本轮机构改革名称是党和国家机构改革，范围涉及党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地等方方面面，是一次以加强党的全面领导为统领、以国家治理体系和能力现代化为目标的统筹性、系统性改革。

【本文重要信源】

1.丁薛祥：深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求；2.光明日报：推进国家治理体系和治理能力现代化；3.陈希：深化党和国家机构改革是加强党的长期执政能力建设的必然要求

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，这一要求不是空洞的、抽象的。经验证明，一些地方改革发展出现这样那样的问题，一些领域工作推不开、局面打不开、矛盾问题成堆、群众反映强烈，归根到底都与党的领导空悬、党的力量削弱有关。深化党和国家机构改革要始终贯穿党的领导这个政治主题，为的就是从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制问题，解决国家治理体系中党政军群机构职能关系问题。党政各有分工，但大前提是坚持党的领导，而且无论怎么分工，出发点和落脚点都是坚持和完善党的领导。离开这一条，在理论和实践上就容易跑偏。

党和国家机构改革是一场深度具有“革命性”的改革，涉及多方面权力和利益的调整必定触动一些部门的利益，也会遇到不小的阻力。冲破部门利益的藩篱，坚持和加强党的领导就是那把锋利的开山斧。本轮机构改革处在一个重要时间节点上，一方面，需要立足当前、聚焦今后3年，针对实现第一个百年奋斗目标面临的突出矛盾和问题，从党和国家机构职能上，为实施“七大战略”、打好“三大攻坚战”、决胜全面建成小康社会提供保障；另一方面，需要放眼未来、着眼今后20年、30年，前瞻实现第二个百年奋斗目标需要构建什么样的组织架构和管理体制，注重解决事关长远的体制机制问题，打基础、立支柱、定架构，为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。

【决策看点】

●3月18日，国家监察委员会主任选举产生，国家监察委挂牌在即。届时，全国四级监察委全部组建完成，依据监察法赋予的职责权限和调查手段，承担起反腐重任。“两规”被“留置”取代，消失在反腐历史中。此前的2016年12月25日，全国人大常委会授权北京、山西、浙江三地试点，同时赋权三地监察委采取留置、调查、讯问等12项措施。截至2018年3月11日，浙江省监察委共对292人采取留置措施。北京市监察委2018年2月14日的数据显示，共留置68人。山西省监察委系统2017年留置81人。

2 抓住关键：以机构改革助力三大变革

政府和市场的关系，是我国经济体制改革的核心问题，是改革开放的命门。习近平总书记指出：“要使各方面体制改革朝着建立完善的社会主义市场经济体制这一方向协同推进，同时也使各方面自身相关环节更好适应社会主义市场经济发展提出的新要求。”推进国家治理体系和治理能力现代化，必须遵循这一要求，按这一要求去做。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。必须以供给侧结构性改革为主线，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，更好推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。与这一要求相比，我国经济发展的体制机制性障碍还未完全消除，特别是政府职能转变还不到位，市场和社会发挥作用还不够充分，有些该管的事没有管好或管到位，有些该放的权没有下放或放到位，对微观事务干预过多，社会管理和公共服务职能比较薄弱，有的出现职能错位、越位、缺位等现象。本轮机构改革汲取历次改革经验教训，不再使用以往机构改革中提的“精简”，而是突出强调“优化协同高效”，着眼于政府、市场和社会职责边界的界定、责任链条清晰、运行机制优化，坚决破除制约市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，坚持机构与职责同步调整、转职能与提效能同步推进。

【链 接】

《政府工作报告》的“掌声结构”

李克强总理今年的 《政府工作报告》，收获全场掌声60次，创了近年新高。对应着报告的结构，掌声也有“结构”——“过去五年工作回顾”获得掌声12次，“2018年经济社会发展总体要求和政策取向”掌声3次，“对2018年政府工作的建议”掌声45次。而这送给未来的45次掌声里，“深化 ‘放管服’改革”一段，短短325字，出现了5次掌声。如此密度是多年罕见的。这当然不是因为报告“写得漂亮”，而在于其击中了真正的“痛点”——企业与群众的痛点、改革的难点，无疑正是人们最为关切的聚焦点。 资料来源：《经济参考报》2018年2月27日

优化协同高效，是这次深化党和国家机构改革的一条重要原则。坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，加强相关机构配合联动，一方面解决机构重叠、职能重复、工作重合，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮，另一方面使党、国家机构和公共部门职能、政策、标准、流程更优化，资源更整合，权责更协同，监督监管更有力，运行更高效。

此轮改革的目的已不仅仅是理顺政府机构的内部关系。2017年年底，时任中央编办主任张纪南在人民日报撰文谈深化行政和机构体制改革时说：“要通过改革，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，该管的事管好管到位、该放的权放足放到位、该提供的服务提供到位，增强经济发展的内生动力，更好推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。”2018年1月底，在全国编办主任会议上，张纪南部署2018年工作时又称，扎实推进地方机构和行政体制改革，统筹推进重点领域改革，构建适应新时代发展要求的组织机构和管理体制新格局。要深化行政审批制度改革，更加注重系统性协同性，更加注重提高“含金量”，更加注重强化监管优化服务，着力营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

3月20日，李克强总理在回答中外记者提问中明确表示：我们抓住转变政府职能这个“牛鼻子”，推动简政放权、放管结合、优化服务改革，就是要理顺政府和市场的关系，激发市场的活力和社会创造力。处理好政府与市场的关系，把一些权力下放给地方政府和市场，本轮机构改革抓住了关键。随着机构大规模功能重整，一些权力被下放给了市场，同时也有一些权力给下放给地方政府，这将有助于减少过去“九龙治水”所带来的高行政成本问题，为接下来进一步推进以“放管服”为主的行政管理体制改革，落实今年实施的六个“一”改革目标，进一步降低国内非税负成本，激发市场和社会的活力，提供了新的起点。

大量监管环节的大幅后移，这是此轮机构改革中最大的改变，也会是最大的挑战。如何走出“一放就乱、一收就死”的体制窠臼，将在很大程度上考验新组建的以监管为首要目标的部门，也对下一步地方机构改革提出了新的挑战，必须引起高度重视。

【决策看点】

●3月12日，四川省宜宾市翠屏区法院开庭审理一起挪用公款案。这是由宜宾市翠屏区监委调查终结后移送检察机关提起公诉的首例国家公职人员职务犯罪案件。翠屏区监委是四川省第一个正式挂牌成立的县级监委，本案也是四川省第一个监委移送司法并已宣判的案件。通过监察委员会立案调查、检察院审查起诉、法院开庭审理，为探索监察机关与司法机关之间的配合衔接机制开了一个好头。

【链 接】

《政府工作报告》共修改86处

今年《政府工作报告》共修改86处，为历年最多。重要修改集中在4个方面：一是对过去5年历史性成就的补充建议。二是对过去5年政府工作总结的补充建议。三是对2018年工作建议的补充建议。如在发展壮大新动能部分，补充了“加快发展现代服务业”“建设智慧社会”等；在开放方面，补充了“提高边境、跨境经济合作区发展水平”；在民生工作方面，补充了“重视对幼儿教师的关心和培养”“加大医护人员培养力度”等。四是使语言表述上更加完整的建议。

资料来源：《人民日报》2018年3月21日

3 明确目标：以机构改革促进国家治理现代化

治理改革是政治改革的重要内容，国家治理体系的现代化也是政治现代化的重要内容。国家治理的理想状态，就是善治。善治不仅要有好的政府治理，还要有好的社会治理，是公共利益最大化的治理过程。在所有权力主体中，政府对实现善治有着决定性的作用。推进国家治理体系和治理能力的现代化，要以机构改革为抓手，转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置，进一步发挥好政府的核心作用，并在此基础上理顺各治理主体的协调匹配，正确处理好政府、市场、社会关系，实现政府、市场和社会三方的优势互补、良性互动，推动国家治理实现现代化。

机构改革牵一发动全身，接下来各条块局部的、后续的改革还将全面铺开。十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确指出，“更好发挥中央和地方两个积极性，中央加强宏观事务管理，地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务，合理设置和配置各层级机构及其职能”。这是我国地方机构改革指导思想的重大转变。

政府治理现代化的一个重要内容是在科学划分中央和地方事权、理顺中央和地方职责关系的基础上，进一步优化地方各级权力配置。增强地方治理能力，把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方。允许地方因地制宜设置机构和配置职能，既允许“一对多”，也允许“多对一”。这是我国地方机构改革的重大转变，它标志着今后将充分发挥地方政府的作用，形成“八仙过海各显神通”的良好竞争局面。

深化机构和行政体制改革是一项系统工程，涉及权力和利益格局调整，任务艰巨复杂，组织实施难度大。既要稳妥统筹推进，梯次推进，又要发挥中央和地方两个积极性，尊重地方首创精神。观察人士认为，纵观近几年国内主要的地方党政机构改革试点进展，广东顺德的大部制改革与目前的党政机构改革思路较为一致，或将成为地方机构改革的一个重要参考。从顺德的经验看，深化机构改革并非只是简单裁剪党政机关，而是根据新形势、新任务和政府职能转变的需要，构建系统完备、科学规范、运行高效的党政机构职能体系。减少了多少部门，不是评价改革成功与否的标准，行政效率有没有提高，执行力有没有增强，为人民服务的水平有没有进步，这才是评价改革的标准。

【决策看点】

●“史无前例”“全面彻底”“影响深远”——这是海外媒体报道中频频出现的字眼。路透社、英国广播公司、美国《福布斯》杂志和《纽约时报》等多家国际主流媒体都在关注中国的机构改革方案。不少媒体的文章称，“深化党和国家机构改革是一场深刻变革”“这次机构改革是全面的改革” “这次改革之所以具有革命性，就在于不回避权力和利益调整，而是要对现有的传统既得利益进行整合，重塑新的利益格局。”德国《世界报》网站报道指出，中国正进入“决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦”的新时代，需要适度改革机构设置，优化职能配置。同时“坚决破除制约市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端”。报道称，中国此前曾七次尝试精简机构，这次更全面、更彻底。

4 不忘初心：建设人民满意的服务型政府

3月20日，第十三届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂闭幕。习近平发表重要讲话强调，一切国家机关工作人员，无论身居多高的职位，都必须牢记我们的共和国是中华人民共和国，始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。

让老百姓过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点，是改革的根本价值取向。本轮机构改革方案，就充分体现了坚持以人民为中心这一重要原则，着眼于加强重点领域民生工作，立足建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度和公共服务体系，建设人民满意的服务型政府。这次国务院机构改革的部门设置和调整，有很多都是针对新时代人民美好生活需要而进行的。为让老百姓买得放心、用得放心、吃得放心，整合工商、质检、食药监总局职责，组建国家市场监督管理总局，负责市场综合监管执法。为完善城乡医保制度，提高人民群众的医疗保障水平，整合人社、卫计、发改等部门职责，组建国家医疗保障局，将为国民享有更公平、可持续的医疗保障提供协调机制。组建生态环境部以更好建设美丽中国，组建农业农村部以更好实施乡村振兴、实现城乡协调发展。改革的落脚点，无不紧扣人民的“美好生活需要”。

机构改革表象上是改部门、改数量、改组成，实质上是转职能、优结构、提效率，更重要的是让老百姓有更多获得感、幸福感、安全感。让人民满意，这是服务型政府的本质，是机构改革的最终目标。正如李克强总理在全国两会记者会最后所指出的，“人民政府工作的出发点和落脚点就是保障和改善民生，我们就是要保障基本民生，破除民生痛点，增加优质资源，惠及更多人民群众”。