本钢矿产资源管理实践

赵铁林

(本溪钢铁(集团)矿业有限责任公司)

矿产资源是国家经济发展的基础,是人类生存、社会发展不可或缺的重要物质保障，随着经济建设的快速发展，矿产资源管理工作显得尤为重要[1]。本钢集团有限公司(以下简称本钢)的矿产资源管理工作有着几十年的实践经验，始终遵守国家的法律法规，科学合理开采，有效利用资源。

1 本钢矿产资源概况

1.1 在建矿山

本钢是我国历史悠久的大型钢铁企业,铁矿资源开发始于1905年，公司下属的本钢矿业公司目前开采的矿山有8座，截止2017年底，铁矿保有资源量为91 677万t，石灰石矿保有资源量为9 382万t，见表1。

1.2 后备矿山

本钢矿业公司现有后备矿山5座，探明铁矿资源量为217 538万t，后备矿山正在进行详查工作和办理采矿权等相关事宜。

本钢已开采的矿山在生产过程按照规定要求，定期进行生产勘探，在2016年本钢对南芬露天矿和石灰石矿进行了补充勘探，指导矿山后续生产；本钢已开采的矿山缴纳了相应的采矿权价款，办理采矿权延续等工作。南芬露天矿、徐家堡铁矿由国土部颁发采矿证，其他矿山为辽宁省国土资源厅发证。后备矿山勘查程度和开发现状具体见表2。

表2 本钢后备矿山勘查程度和基本现状 万t

2 矿产资源管理工作存在的主要问题

本钢矿产资源按照科学合理的开发规划，编制了矿山储量年度报告，有效地控制和利用资源量，储备了详实齐全的地质资料，但是本钢的矿产资源开发和管理工作中依然存在着一系列问题。

2.1 矿业权审批办理时效性

矿业权是探矿权和采矿权的统称，是财产权和行政许可权的复合体。为严格控制全省采矿权登记,2017年7月辽宁省国土资源厅发布文件(辽国土资发[2017]135号)，规定各市报省政府常务会议审议的划定矿区范围、采矿权延续等申请事项需要在请示文件中增加“是否位于各类保护区或敏感区内”的内容。因此，本钢在办理南芬露天矿等矿山延续事项时，经历的审批程序为市国土局(市环保、林业、安监等8个部门会审)—市政府—省政府—转省国土厅(环保厅等部门进行实地核查)—省政府—省厅(发证)。国土资源部门在简政放权及审批制度改革领域做了大量工作，并有了一定改观，但办理矿业权的相关事项仍需准备大量材料，前置条件多，审批程序复杂，办理时间久，在市场瞬息万变、资金成本不断提高的今天，这对矿山企业开发资源项目造成了较大障碍，同时也增加了企业的矿业权维护和经营成本。

2017年初辽政办发[2017]9号文件规定，暂停办理采矿权短期延续登记，如果矿山再办理采矿权延续时，进行采矿权价款评估和缴纳采矿权价款，合编环境治理恢复方案和土地复垦方案，并预存土地复垦保证金。这两项费用高，若矿山企业筹措资金时间长，就不能按时完成采矿权延续，若短期延续取消，势必影响矿山正常生产。

2.2 矿业权界限

本钢在办理南芬露天铁矿采矿权延续时，市环保部门审批发现矿界内有地质遗迹即省级自然保护区，国土部审批未予通过。按照目前规定，国土部无法受理南芬露天矿采矿权延续，但是该环境保护区界限不确定，并且是在采矿权之后划定的，国土部门和环保部门无法有效解决此类界限问题，严重影响了露天矿采矿权延续工作，这也说明审批部门过多，容易形成相互牵制及相互推诿。

矿山在办理划界等相关手续时，必须提交相邻矿权之间的临界协议书，就矿产资源的重要性而言，这必将涉及到矿山企业与周边矿企的一些利益冲突，尤其是国企和民企之间，更会涉及到很多方面的问题，本钢的花岭沟铁矿在办理划定矿区范围时，近1 a才解决此类问题。

2.3 矿山税费及矿业权价款负担过重

矿山企业的税费种类繁多，主要有资源税、燃油税、增值税、矿业权价款等10多项。随着国家税制改革，为企业减负，本钢矿山的资源税从2014年3.1亿元降到2017年1.3亿元(图1)，但对本钢这样老国有企业也是沉重的负担。

图1 本钢资源税变化趋势

2017年本钢趸交采矿权价款24.6亿元。矿业权价款征收依据为矿业权评估值，矿业权评估本来有着一套科学完整的评估标准和规范；但在近年来矿产市场价格持续走低的情况下，仍评出如此高的评估值，脱离了实际市场价值，在矿产低价位时企业仍然要承受高昂的财务费用。

繁重的税费和高昂的价款必定会严重制约国有企业的生存和发展。

2.4 矿业权管理方式对生产经营模式的影响

矿业权是矿山企业的核心资产，获取优质矿产资源及先进的管理方式是企业生存和发展的重要基础。在探矿权管理方面，在国土资源管理部门的支持下,本钢与地勘单位合作，投入大量资金，对花红沟铁矿进行勘查，为本钢的矿业权管理注入新的模式，但是本钢的整个矿业权管理方式比较单一，仍独自开发经营管理，没有采取多元化的管理方式，如未进行股权融资、债权融资、上市融资等灵活的开发模式，致使本钢徐家堡铁矿因资金和市场限制，开发工作滞后，没有达到早开发早见效，降低了矿山的开发利用效率。

2.5 矿产资源管理人员相关问题

通过科学管理和企业的自身努力，本钢矿产资源管理人员在矿产资源储量管理和地质资料方面比较精通，但是对矿业权的管理方面存在着不足，同时本钢矿产资源管理专业人员配置方面不够完善。

3 对策和建议

3.1 矿产资源管理工作继续加强

做好矿产资源的整体规划、勘查、开发、储量核实、地质资料管理等工作，在矿业权管理方面紧密与国土部门沟通，遵守法律法规，学好、用好新文件精神，密切关注本身的矿业权和各专项报告的有效期，提前做好相关工作，加强和政府部门之间的交流合作。

3.2 对政府部门的工作建议

政府应继续加大简政放权的力度，减少审批程序；矿产资源管理工作还应继续以政府部门作为主导，对各矿业权人进行有效管理，如南芬露天矿采矿界内的环保区和矿山的邻矿协议问题，政府部门才是真正的主导者和裁判员。

合理调整矿山企业税负，减轻企业负担，建议根据矿产资源禀赋、经济发展水平、矿业市场行情、生产技术水平等因素，对矿山企业税费负担进行评估和调整，同理，在权益金制度方面也给予充分考虑，以促进矿产资源可持续发展。同时，建议将矿产资源整合方面的政策向国有企业倾斜，达到矿产资源的高效利用和优化配置。

国土部门在培训资源管理方面内容时，矿山企业可以参加培训，进一步提升管理水平。

3.3 探矿权方面的工作建议

为提高矿产资源储备和供给能力，本钢积极与地勘单位合作，加大勘查投入，但是在投入几百万勘查费用后，并未达到预想的效果，实实在在增加了企业的负担。探矿权人投入大量勘查资金，还要支付一部分资金来取得探矿权，这加大了企业负担及勘探风险；随着浅部资源的消耗和枯竭，向地下深部获取资源是必然的趋势，但绝大部分矿体处于地下隐伏状态，具体的勘查投入很难确定，如果矿业市场不景气或者企业资金困难，必然加大企业负担；若勘探没有达到预期效果，国家应考虑给探矿权人尤其是国有企业适当补偿，毕竟经过勘探提高了工作区域的地质工作程度，为以后勘探工作提供了宝贵的地质资料。

4 矿产资源开发战略方向展望

本钢矿产资源开发战略是要进一步加强矿产勘查，增加资源补给，对老矿山地质资料重新分析、评价，尽最大可能扩大现有矿山的资源储备，延长矿山寿命。

结合矿山的实际情况，以科学合理开发、有效利用矿产资源、加强资源综合利用和企业降本增效为重点进行研究和科技攻关。本钢的老矿山岩石欠产，剥采比失调，技术更新缓慢，历史欠账较多。随着南芬露天矿和歪头山铁矿开采深度的增加，作业空间缩小，需要进一步加大矿山资金投入，积极推广应用高新技术，大力提升生产力水平，逐步实现老矿山数字化和设备大型化、智能化，新建矿山无人化的生产方式。

矿山的生态环境保护及治理是国家工业政策的重要内容[2]，本钢应高度重视和落实矿产资源开发中的环境保护和治理，首先提高企业职工的“资源意识”和“环境意识”；其次实现生产工艺环保化，建立生态环境保护与治理的投入和管理机制；最后必须实现开采方式科学化，边开采边复垦，进一步加强矿山排土场和尾矿库的监测与治理工作，创建真正文明和谐的绿色矿山。

5 结 语

在矿产资源日渐枯竭、环境保护意识日渐增强的今天，必须依赖国家各项制度的完善，企业自身控潜增效、绿色环保的生产经营及长远科学的矿产资源开发战备才能做到矿产资源管理科学化、矿业权管理方式多样化、矿产资源开发高效节约，最终实现矿业经济的可持续发展。