青海以改革创新为产业园区增强发展动力

地方政策解读

加强顶层设计，明晰园区发展方向

园区定位方面，明确工业园区重点推进资源要素集聚集约，带动全省经济结构优化升级；农牧业园区以种养基地为依托，促进生产、加工、服务等融合发展；服务业集聚区着力推进资源集合、服务集成，成为新型城镇化的主要载体。园区布局方面，提出构建以三大工业园区和青海国家高新技术产业开发区为主体，海北、海南等特色园区为补充的现代工业体系；打造“三区一带”的农牧业发展格局；培育形成“一核、两翼、多点”的服务业集聚区布局。园区体系方面，要求形成国家级园区创新引领、省级园区支撑有力、地方园区各具特色的产业园区体系。

实施六大战略，加快园区转型升级

提出加快推进创新驱动发展，建立产学研深度融合的技术创新体系，提升创新驱动发展能力；继续推进重点园区率先发展，提升三大工业园区和青海国家高新区发展水平，推动产业转型升级；坚定推进绿色可持续发展，鼓励绿色环保产业，发展循环经济；着力推进大平台发展，发展大宗商品交易结算中心，加强专业型和高技术服务平台建设；着眼于补齐发展短板，提升基础设施水平，实现园区“九通一平”；积极推进高水平开放发展，扩大技术交流，促进国际国内产能合作。

深化体制改革,再创园区发展活力

要求理顺园区管理关系，按照精简高效的原则，优化内设机构，理清责权利关系，形成地方和园区发展合力。加大简政放权力度，做到“应放尽放”，鼓励园区推进“最多跑一次”改革，实行“一窗受理、一次办结”。探索人事制度改革，创新人才引育、评价、流动、激励、服务机制，形成干部能上能下，竞争激励相结合的用人制度；允许高校等事业单位科研人员到园区企业兼职兼薪，对企业高管和专业技术人员予以奖补。探索企业投资项目承诺制，提出对用能符合区域能耗总量和强度“双控”目标要求等条件下，试点企业投资项目承诺制；对企业不新增建设用地的技改项目实行审批目录清单管理，清单以外项目实行承诺验收制度。

强化政策保障，支撑园区持续发展

加大财政支持力度方面，逐步加大省级各类扶持资金切块下达规模；探索创新省级以上园区财政管理模式，根据园区上年度经济贡献情况，视财力逐步加大对园区奖励扶持力度；园区土地出让金、耕地占用税、教育费附加等专项收入全部留归园区。减轻企业负担方面，协调推进园区大用户水、气、热进行直接交易；支持依照有关规定探索园区增量配电、售电侧改革等试点，对园区供电等级35千伏及以上的用户，不受用电量限制，均可全电量参与电力直接交易。优化园区土

■ 近日，青海省印发《关于推动各类产业园区改革和创新发展的意见》，通过完善园区管理工作，建立促进和规范园区发展的长效机制等，激发园区创新发展活力。同时，构建起国家、省、市州、县四级园区梯次推进、协同发展，工业、农牧业、服务业三次产业差异化布局、特色化发展的新格局等，使园区经济成为青海增长动能加快转换、经济健康快速可持续发展的主要支撑。地资源配置方面，对不涉及新增建设用地，在土地利用总体规划内使用已批准建设用地的项目，不再进行用地预审；对新兴产业项目，可采取“租让结合、先租后让、长期租赁”的方式供应土地；园区建设用地基准地价按规定予以最大幅度下调。

《意见》还在促进园区协同发展、规范园区设立升级管理、创新园区运营模式、提升招商引资效率、强化金融服务支撑以及强化环保、完善园区考核政策等方面提出了具体任务。