“四驾马车”改“三驾”：越南权力结构重大变化

成汉平

近期，越南高层大事不断。9月21日，享年62岁的时任国家主席陈大光因罹患“严重疾病”去世。两天后，越南国会主席阮氏金银代表第14届国会常务委员会签发通知，根据越南宪法和国会组织法、根据越共中央政治局提议，由国家副主席邓氏玉盛担任越南社会主义共和国代理主席职务，直至国会选举产生新国家主席。9月26?27日，越南为陈大光举行隆重国葬。10月1日夜，享年101岁的越共前总书记杜梅逝世。10月2日，越共12届8中全会如期召开，会议召开一天后便传出越共总书记阮富仲以100%的赞成票被提名担任国家主席的消息，令外界颇为惊愕。紧接着，越南外交部发言人黎氏秋恒在例行记者会上正式宣布了这一消息，并以“符合党章、符合宪法、符合民意”果断回应了外界对这一提名的所有质疑。这意味着，一旦获得10月下旬召开的第14届国会第6次会议的通过，阮富仲将身兼总书记和国家主席两大要职，这在越南政坛还极为罕见。

“四驾”变“三驾”的意义

2018年9月27日，越共中央总书记阮富仲、越南国会主席阮氏金银在陈大光主席安葬仪式上为其抬棺。

越南最高权力层有自己独特的结构。越南共产党是越南的领导力量。越共中央政治局不设常委，重大决定通常由政治局委员通过表决作出，紧急情况下由最高层直接定夺。或许是为了相互制约、平衡权力，越南最高权力层多年来形成了外界称为“四驾马车”的权力结构，即由四位不同的人分别担任总书记、国家主席、总理以及国会主席一职，各职务间极少有兼任的情况。

越南还形成了一种南北制衡（亦称“双向制衡”）的不成文的权力组成规则，即党的总书记通常由出身于北方的领导人来出任，主抓意识形态，确保越共不变色，同时稳定与北方邻国中国的关系。总理则由来自经济活跃的南方省份的人担任，主管经济工作与经济改革。现任总书记阮富仲出生于河内，现任总理阮春福及其前任阮晋勇都来自南方。

长期以来，国家主席在越南主要是一个象征性的职务，但毕竟也是“四驾马车”之一。陈大光在党内仕途顺畅，官至公安部长、四星上将，并最终进入最高决策层，成为越共中央政治局委员、国家主席。据报道，陈大光在去年7月感染了一种罕见而危险的病毒，曾先后六次前往日本治疗。有医学专家认为，对这类疾病世界上目前尚无任何明确有效的治疗方法。也许正是这种神秘疾病，越南社会还一度流传“投毒论”。在越南政坛，患上神秘疾病（抑或只是因为官方对此秘而不宣）的远不止陈大光一个人。曾被看好将接替阮富仲总书记一职的越共前中央宣教部部长、书记处常务书记丁世兄，此前也被曝“身体欠佳”，越共中央甚至不得不物色了他的接替人选——陈国旺。前岘港市委书记阮伯清从地方调到中央之后不久也患上了神秘疾病，最终不治。

陈大光病逝使阮富仲得以身兼两职，传统的“四驾马车”瞬间变成了“三驾马车”，这样的重大变化注定会影响政坛未来的走向。从表面上看，在四人分权的政治格局中，党的总书记理论上只是300多万越共党员的“领路人”，而一旦兼任国家主席，便成为越南近一亿人民的合法代表。两者叠加，肯定是1+1>2的结果。这样的政治变化可谓空前，定位其为“历史性突破”并不夸张。一旦从此形成惯例，必将彻底打破四马分权体系，意味着多年来沿袭的权力结构有了根本性的改变。

如果再算上与总书记一职配套的“中央军委书记”这个头衔，越南政坛一个相对集权的时代终于到来。就中短期而言，当前越共正在强力推行的反腐、舆论监管立法以及针对越共十三大的人事布局等都将得以有效推进;就中长期而言，高层内部的权力斗争将会逐渐失去固有的政治环境，政治生态或将有某种脱胎换骨的改变。

越共的反腐败斗争已经完全进入深水区。根据此前媒体的披露，权力极大的公安部门是一个重灾区，迄今为止已有包括多名公安系统将领在内的高官落马，甚至还包括退休的高级官员。曾经担任公安部长的陈大光的突然离世，就意味着与陈大光关系密切的诸多老部下，顿感失去一个心理保护伞。同时，从另一个层面分析，既然“大树”已倒，在接下来的超高强度的反腐败斗争过程中，在权力得到巩固的阮富仲的领导下，越共纪律检查部门也就没有了任何顾虑了，公安系统的反腐将会一往无前，不再投鼠忌器。

意料之外与合乎情理

根据越南宪法第93条规定，在国家主席因突然去世、主动辞职等原因出现职位空缺的情况下，由国家副主席临时代为行使国家主席的职责，直到国会选出新的国家主席。因此邓氏玉盛按照宪法规定代理国家主席一职，一旦第14届国会第6次会议通过阮富仲身兼国家主席的决定生效，她的代主席职务即告终结。此前曾有传言，可能接替陈大光出任国家主席的有诸多人选。将邓氏玉盛“扶正”就是一种可能性。此外可能竞争这一职务的还有被视为阮富仲接班人的越共中央书记处常务书记陈国旺、越共中央经济部部长阮文平、政坛“不倒翁”——现任胡志明市委书记阮善仁，甚至有境外媒体声称国防部长阮春历会接任国家主席。

有人猜测，由于陈大光系突然病逝，越南官方并没有任何有关接班人的预案，因而围绕新主席的人选，各方将展开博弈和较量。考虑到权力斗争的复杂性，要物色一个让各方都满意和接受的新的主席人选恐怕是不现实的。而阮富仲兼任国家主席一职的可能性也被人提出，但被认为这种可能性并不太大。因此阮富仲一身二任的消息傳出，多少有些出人意料。归根到底，这在革新开放几十年以来的越南政坛还鲜有先例。

事实上，阮富仲兼任国家主席一职，却也合情合理。原因有三。首先，放眼整个越南政坛，从资历、经历及能力等方面全面衡量，尚无一人能够挑起大梁，阮富仲无疑是一个最佳人选。他曾在越南《共产主义杂志》工作多年，有丰富的党建工作经验，政治理论素养堪称一流。其次，从外表来看，一头白发，勤勤恳恳的阮富仲宛如邻家大伯，给人一种天生的亲近感和信任感。再次，阮富仲一身正气，清廉公正，从无任何负面消息，所以“获得100%的支持”完全是越南民意的真实体现。

“三驾马车”时代的中越关系走向

阮富仲身兼两职，权力得到扩大，这对中越关系不可避免地会产生微妙的影响。首先必须肯定的是，阮富仲并非“亲华派”。所谓越南“亲华派”这本是一个“伪命题”，因为当今的越南根本就没有任何“亲华派”。但是阮富仲却可称得是一个对华关系的稳健派。他主张与中国通过谈判来共同解决南海争端，在谈判中为越南争取到更多的权益，而不是以民间狭隘的民族主义来向中国示强，因为那只会适得其反。在他看来，必须保持好与包括中国在内的各大国之间的平衡，才能确保国家利益最大化。他威权主义的趋势也能使那些不利于中越关系良性发展的杂音渐渐走向式微。

当然，鉴于北方邻国是当今世界上最大、最成功的社会主义国家，与中国在意识形态方面保持一种相对紧密的联系，可大大减少越南红色政权遭到西方国家颠覆或侵蚀的几率。过去几年，西方势力对越南渗透和影响的刀光剑影若隐若现，是到了必须绷紧神经的时候了，而中国的宝贵经验自然值得越南借鉴学习。

此外，阮富仲本人长期从事越共党建工作，有着丰富的党建工作经验及理论与实践。他权力的扩大对于确保越共不变色自然增添了重重的砝码。可以肯定，在阮富仲时代，越南根本不可能倒向西方。

综上，阮富仲相对地集权，并让其继任者如法炮制，这就等于让中越关系上了一道保险，不至如脱缰之马而在某一日突然失控。鉴此，我们有理由对三驾马车时代的中越关系走向感到乐观。

（作者为南京大学中国南海研究协同创新中心研究员）