四川简阳：破解四道难题强化刑事拘留监督工作

陈珍建

近年来，四川省简阳市检察院针对刑事拘留监督难度大、措施少的实际状况，通过创新着力破解四道难题，使监督工作日常化、规范化。

创新配合制约机制，破解监督被动、弱化难题。该院既注重依法履职强化监督，又注意增进理解消除隔阂，多次通过座谈会、联席会、推进会等方式，与公安机关进行深入、广泛沟通，逐步达成了共识。在此基础上，会签了《关于开展刑事拘留监督工作的实施办法》，明确了检察院对公安机关决定、适用、延长、变更刑拘措施进行监督的主要内容、途径和方式。

創新信息共享机制，破解监督滞后、局限难题。刑拘信息来源严重滞后和局限是制约检察监督的长期难题和瓶颈。该院注重创新信息来源常态化机制，实现了对重点情形刑拘案件的监督“准同步”、全覆盖。

创新办案运行机制，破解监督随意、零散难题。把刑拘监督融合于办案运行机制，使刑拘监督日常化、流程化。一是实行专人专责，与日常办案相结合。侦查监督科明确1人专职办理刑拘信息查询、登记、审查、流转、统计、分析、督办等事项。案件承办人在日常办案中发现刑拘不当线索，及时转送专人统一审查后提出处理意见。二是实施案件化管理，与引导侦查相结合。对刑拘备案的几类重点案件，采用随机轮案方式，提前介入到办案单位，通过查询较详细的案件情况，判断刑拘及变更是否合法，同时提出引导侦查意见。刑拘备案审查责任到人，计算工作量，纳入绩效考核。

创新刚柔并济机制，破解监督单一、狭窄难题。具体监督实践中，该院注重保持理性和谦抑，针对发现问题的不同程度，分别采用《纠正违法通知书》、检察意见书、检察建议书、倾向性问题通报等形式，既充分保障公安机关正常行使刑拘权，又促进刑拘适用合法、合理、规范。