河南省乡村人才体系构建思考

王军旗

[提要] 乡村人才是实施乡村振兴战略的智力保障，也是乡村振兴战略实施的主体和依靠。本文在分析河南省现有乡村人才在数量、质量和结构现状基础上，研究河南省对实施乡村振兴战略的人才需求，进而为实施乡村振兴战略精准选人、育人和用人，提出从合理引进利用规划设计人才、重点培育综合管理人才和大力开发利用乡村本土人才等三个方面构建合理的乡村振兴战略人才保障体系，具有时代意义。

关键词：乡村振兴战略；乡村人才；体系构建；河南

中图分类号：F24 文献标识码：A

收录日期：2018年9月11日

一、序言

乡村振兴战略是我国进入新时代为解决城乡发展不平衡不充分主要矛盾的必然要求，是对新农村建设在新的历史条件下的内涵深化，也是在城乡二元结构明显的背景下促进农业农村现代化的重要举措。河南省（以下简称“我省”）作为典型的农业大省，在新时期抓住新的历史机遇积极实施乡村振兴战略，对实现城乡一体化、农村现代化具有重要意义。人才，特别是乡村人才是实施乡村振兴战略的智力保障，也是乡村振兴战略实施的主体和依靠，省长陈润儿在2018年河南省政府工作报告中指出：要实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，要发挥农民主体作用，大力培育新型农业经营主体，培养新型职业农民。所以，分析我省现有乡村人才现状、研究我省对实施乡村振兴战略的人才需求，进而为实施乡村振兴战略精准选人、育人和用人构建合理的乡村振兴战略的人才保障体系，是一个时代课题。

二、河南省乡村人才现状

社会的人力资源是发展生产最基本、最重要的资源之一。由于我省人口多，城镇化率较低，所以我省农村人力资源绝对数量大，但受教育程度普遍较低，进行过专门职业培训的人数占比也低，具备现代农业技术的人员更是严重缺乏，农村人力资源的思想素质不高并且转移效率较低。同时，从社会总体人力资源构成来看，从事乡村振兴所需的高层次规划设计人才和高素质管理实施人才，也严重不足。这就是在实施乡村振兴战略时，我省所面临的农村人力资源的总体状况，具体可以从以下四个方面分析：

（一）农村人口多，劳动力数量大，供给过剩。我省是全国第一人口大省，由于城镇化率低，农村人口绝对数量大，是一个人力资源大省。根据《2017年河南省国民经济和社会发展统计公报》，截至2017年底，全省总人口10，852.85万人，其中乡村人口4，764.27万人，占全省总人口的49.84%。由于人口基数大，我省长期以来农村农业劳动力呈供给过剩格局，人地矛盾比较突出，外出务工多。

（二）农村人口受教育程度低、质量差，农业专门人才匮乏。我省是全国第一人口大省，但绝不是人力资源强省。从河南农村人口的受教育程度的构成来看，中小学和初中所占比重较大，两项占比近几年都在80%以上，高于全国平均水平，也大大高于我省城市人口受教育的水平；高中程度的比重，我省农村仅为7.0%左右，不到河南城市水平的1/3；大专及以上程度的受教育状况河南农村仅为0.7%，低于全国水平，与我省城市水平的16%～20%更是差距巨大。可见，我省农村人口受教育程度低、质量差的特征很明显。从农业专门人才的培养来看，职业教育对其重视程度不够，现有的培训项目也多数是走过场，培训的内容针对性、实用性不强，主要的培训还是为了适应进城务工的需要，高科技农业技术人才培训严重缺失，导致这些从事农业发展的专门人才匮乏。

（三）农村优质劳动力流失严重，结构失衡。目前，农村劳动力的转移具有“精英移民”的特征，进城的人口和转移的劳动力在年龄、受教育程度和性别比例等方面，明显优于留在农业农村的那部分人口和劳动力，以致“农村空心化”、“农业边缘化”和“农民老龄化”的“新三农”问题日益突出。尽管我省仍处于 “要富裕农民必须减少农民”的发展阶段，但在促进乡村人口和农业劳动力向非农产业转移时，必须坚定推进以人为核心的农村人才的结构优化，这才有利于乡村振兴战略的实施。农村优质人才的流失造成农村凋敝、农地荒芜、缺乏创造性，从而没有市场竞争力。

（四）高层次规划设计人才和高素质管理实施人才严重不足。乡村振兴战略的实施，首先需要做好顶层设计与规划。尽管中央提出了乡村振兴战略总体方针、目标和要求，但是要想落地，必须结合我省实际进行总体设计与规划，必须有一批懂农村、爱农民的管理队伍，才能保证战略实施有成效。但是这些人才从目前来看不仅不能从现有农村人才中找到，而且在城市、高校和政府部门也严重缺乏。

三、实施乡村振兴战略的人才需求分析

乡村振兴战略的人才需求是由其总要求决定的。党的十九大指出，乡村振兴的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。根据这个总要求，我们就需要有总体规划设计人才、振兴乡村产业的技术管理人才、发展乡村生态产业的新型农民、构筑文明乡风的管理人才等。

根据乡村振兴战略的要求，结合具体实际进行乡村发展的总体规划是首要任务。然而，现有农村人才队伍中，严重缺乏该层次的人才，所以高层次的规划人才是急需的。规划的精准实施需要管理人才发挥桥梁和纽带作用，否则再好的规划也只是空中楼阁。所以，需要培育大量的管理人才。在基层还需要大量的现代农业技术员、青年农场主、新型农业带头人等。所以，需要在农村中发现和培养新型职业农民，又要重视引导部分有意愿的农民工返乡、从农村走出来的大学生回乡、在城市成长的各類人才下乡，将现代科技、生产方式和经营模式引入农业农村。

四、构建合理的乡村振兴战略人才保障体系

在我省乡村振兴的总体思路里提到“要着力培育乡村振兴战略的实施主体”，这个主体不单是乡村居民，还应该是一个以乡村振兴为中心的人才体系。所以，基于我省所面临的农村人力资源的总体现状和需求分析，需要尝试构建合理的乡村振兴战略的人才保障体系。

（一）合理引进、利用规划设计人才。要使乡村振兴战略的顶层设计因地制宜地规划实施，需要高层次的规划设计人才进行科学规划，拿出实施方案。现有农村人力资源的构成中，规划设计人才严重缺失，需要我们合理引进、利用。一是要充分发挥地方政府在高层次规划设计人才队伍建设中的宏观引导作用，对现有高等院校、研究机构和乡村设计公司的规划设计人才，通过财税政策的支持、项目资金的扶持、服务职能的强化，吸纳他们的创新性成果，形成投入主体多元化、激励机制规范化、服务意识现代化的引人、用人格局，尽快形成有利于乡村振兴战略实施的规划设计人才体系；二是要有针对性地引进、利用专业规划人才，构建科学的人才队伍。在规划人才中，要建设一支既具有国际视野，又精通农村产业发展，还了解农村文化特征的高层次人才队伍，使他们在借鉴国内外先进经验的基础上，对农村产业结构进行布局，制定符合地区特征的产业发展规划，进行科学合理的功能空间优化。

（二）重点培育综合管理、技术人才。综合管理人才在规划的精准实施过程中发挥着桥梁和纽带的作用。乡村振兴战略的综合管理主体是乡、村两级的管理干部和乡村产业主体的经营管理人员，所以需要重点培育这些管理人才。因为现在乡村干部综合素质需要提高，乡村干部队伍建设资源受人口流动的影响，乡村干部队伍中的青年干部比例偏低，后继乏人，出现断层现象，还有部分乡村干部工作作风问题突出。所以，需要不断提高乡村管理干部的综合素质，优化干部队伍的年龄、学历结构，转变工作作风，以适应今后乡村振兴战略的管理工作。同时，建立合理引导激励机制，让优秀乡贤从事管理，发挥带头作用。现代生态农业、休闲旅游等乡村新兴产业都是公司化运营，需要大量的管理、技术人才。在乡村振兴中要发挥制度优势和市场作用，不断优化乡、村两级的管理干部队伍的素质和结构，不断培育乡村产业发展所需的管理技术人才队伍。

（三）大力开发、利用乡村本土人才。乡村居民是乡村振兴战略依靠的主体，也是乡村振兴的直接受益者。他们参与乡村振兴的积极性最高，归属感最强。所以，需要就地培育，大力开发、利用乡村本土人才，培育一支扎根农村、懂农业、有技术的本土特征明显、职业性强、技术含量高、思想意识现代的新型农民队伍。这支队伍具有明显的本土特征，有利于乡村旅游、生态农业、观光旅游等农村特色产业彰显其独特性，成为产业发展的亮点。发挥老龄人口的帮带作用，将传统技艺、文化等传承下来，促使“老龄化”的劣势转化为优势；吸引、留住年轻的优秀人才，发展新型农业产业，促进城乡融合发展，充实农村人才队伍的中坚力量，改善农村“空心化”的人才现状；制定富有吸引力的人才引进激励机制，将外出务工和学习的优秀人才召唤回来，实现“雁归凤还”。

五、结语

构建合理的乡村振兴战略的人才体系是一项长期工程，应根据我省农村发展的每个历史阶段具体实际因时制宜、因地施策，才会具有现实价值。本文只重点做了体系构建的类型分析，并没有提出具体的构建策略，这应该是下一步研究的重点。

主要參考文献：

[1]叶兴庆.新时代中国乡村振兴战略论纲[J].改革，2018.1.

[2]廖彩荣，陈美球.乡村振兴战略的理论逻辑、科学内涵与实现路径[J].农林经济管理学报，2017.16（6）.

[3]谷健全，郭建军等.河南省乡村振兴总体思路研究[J].农村·农业·农民，2018.4B.23.

[4]尹洁，佘欢欢.试析乡村振兴战略中的队伍建设问题[J].唐都学刊，2018.5.