新时代增强国有企业活力的探索与思考

贺西西

【摘要】当前，我国国有企业既面临复杂多变的发展环境，也担负着更加重大的历史使命，迫切需要提升改革创新活力，实现“做强、做优、做大”。企业的本质和主体是人，因此增强国有企业活力的根源和核心在于激发和保护企业家精神，更加有效地調动广大干部职工的积极性，推动企业积极主动创新求变。

【关键词】国有企业 差异化薪酬 改革 市场竞争力

一、研究背景

国有企业长期受到传统思维与体制的约束和限制，体制机制、人力资源体系更加不能适应和支撑企业改革创新、做强做大的步伐。增强国有企业活力，是党中央对深化国有企业改革的目标要求，也是搞好国有企业的本质要求。

2015年9月，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称“指导意见”）与正式发布。指导意见提出了分类推进国企改革、首次表示支持国企整体改制上市、国企领导人实行差异化薪酬、加强国有资本管理、推进混合所有制改革、员工持股坚持试点先行政策等新提法和新内容。这些内容都是激发国有企业活力的有力措施，如果落实到位，将会大大提高国有企业的市场竞争力。

企业的本质和主体是人，因此增强国有企业活力的根源和核心在于激发和保护企业家精神，更加有效地调动广大干部职工的积极性，推动企业积极主动创新求变。本文以世界最大火力发电厂一内蒙古大唐国际托克托发电有限责任公司（以下简称托克托发电公司）作为研究对象，针对企业州人员长期偏紧、人才断层现象较为突出”的问题，拟“在健全激励约束机制方面取得突破”，着力建立健全与劳动力市场、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的收入分配激励机制，着力建设一流人才队伍，为想千事者提供机会，为能干事者创造条件，为会干事者搭建平台，为干成事者彰显价值，为国家创造最大的财富。

二、改革的思路和方向

（一）引导企业和职工最大程度地创造价值。

完善国有资产管理体制，落实所有权与经营权分开，明确重大重点企业在加强党的领导，落实社会责任的基础上最大程度地创造财富，由集团管控的成本中心向利润中心转变，下放权力、激活动力、把“天天都在千的工作”主动权交给企业经营管理，实现“高激励、强约束”的管控模式，让国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，可以让企业家拥有了更多的自主经营决策权限，真正提升企业家的责任感和使命感。按照市场化方式管理职业经理人，积极推行职业经理人制度，打破集团壁垒，通过内部培养和外部引进相结合，培养和提拔有能力、有潜力的经理人，为他们发展提供机会和平台，用事业激励带动人；同时，依据行业水平、市场供求、企业自身实际等情况，客观决定职业经理人的薪酬水平，真正体现职业经理人的市场价值。

建议打破原有薪酬总额管理模式，在统筹兼顾的同时倡导行业领先企业所创造经济效益与薪酬水平挂钩。推进改革试点企业保障类基础薪酬（基本工资+绩效工资）具有较强的市场竞争力。激励类薪酬通过“利益分享”形式（当年盈利总额的一部分作为激励工资）来保持职工的总收入处于行业先进的位置。打破平均主义大锅饭，切实做到职工收入能增能减，真正调动起广大职工的工作积极性。引导全员在科技创新、技术改造、开源节流、技能环保等多方面、多维度最大限度的挖掘潜力，实现效益最大化，更加深入践行大唐集团“价值思维、效益导向”的发展理念。同时职工也能享受到创造价值的红利，实现企业与员工共同成长的良性循环。

（二）健全中长期激励制度。

一是在维持企业年金、优秀人才长期激励原本运行模式的基础上，考虑提升相应激励额度、适当扩大优秀人才的涵盖范围。同时，考虑将激励模式、奖励金额等更加透明化，让员工时时得到应有的激励，增强存在感。

二是利用股权激励的方式来调动员工的积极性。进一步完善职业经理人任期激励、股权激励、超额利润分享等中长期激励机制，形成长期利益共同体，达到调动职业经理人工作积极性的效果。上级单位根据各企业经营效益、责任状兑现情况及其他优异工作业绩，对相应企业给予一定的股权奖励，也可采用非所有权形式的虚拟持股方式对职工进行期权奖励，企业可根据员工的具体工作表现，进行二次分配。此部分股权、期权可在退休时与企业年金一起兑现，但是不能流通和交易。

三是推进放宽计提范围内的福利费使用空间，积极引入商业保险，为员工在基础社会保险的基础上提供更全面、更完善的保障，让广大职工生活的有保障、有安全感，幸福感，以企为家。同时减轻社会、企业的负担。

（三）改革现有企业生产经营管理体系

一是为了最大程度的体现节能和环保优势，建议电网公司对特大型企业机组负荷调度由调机转变为调厂，电厂根据机组能耗情况安排机组启停。

二是持续优化生产组织结构和人员配置，对制约企业发展的管理体系及人员配置进行梳理并着手进行改革，按照做实专业、压力下传，强化技术、理顺界面，逐步实施、平稳过渡的原则推进管理系统改革，使之适应公司发展的需要。

三是不断加大人才培养的投入力度，着力培养知识面宽、专业性强的技能技术型员工，力争达到密度均匀、连续不断的理想人才梯度；提升基础设施配置，配套激励措施，提升激励标准。

（四）加大企业内部科技创新扶持力度

一是不断加大科研投入，用于人才培训、设备采购、技术引进等，充分利用内部资源优势，借助行业专家指导，最大程度地发掘、培养、传承创新型人才。

二是成立个人创新实验室，制定配套的激励措施，以点带面，将创新人才和创新技术切实转化成生产力，切实转化成经济效益。

三是对创新成果转化、新科技（节能、环保、绿色等方面）应用产生的社会效益和经济效益进行量化，并给予精神和物质方面双重激励，激发企业创新活力。

（五）建立行业级人才有效输出机制

托克托发电公司是行业内有口皆碑的人才输出基地，每年都为行业输出高技能、高技术人才数十人，形成了良好的人才带动作用。鉴于此，建议设计行政管理、专业技术、生产技能三条职业发展通道，并配套了相应的薪酬激励措施，让每位员工有“奔头”，在火电行业内具备竞争力，随时向骨干企业流动，为行业的发展提供技术保障和人才支持