浅析国有企业改革转型期法人治理与党建工作深度融合机制

陈向东 陈明洪 胡琳

摘 要：党的十九大报告对国企改革指明了新的方向，并吹响了新一轮国资国企改革的号角。习近平重要讲话中强调“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。”围绕这一重要思想，将党建工作更好地融入公司法人治理，形成发挥合力的长效机制。

关键词：国有企业；法人治理；党建融合；长效机制

1 法人治理与党建融合的迫切需要

2016年10月，习近平在全国国有企业党的建设工作会议发表了重要讲话，强调了坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，强调建立中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构。

当今，中国经济正处于改革深水区，传統国企正处于改革转型发展期。为摆脱发展困局，实施战略转型的国企如何才能将党建工作更好地融入公司法人治理，形成发挥合力的长效机制，共同促进企业竞争力提升，成为一个极为紧迫解决的问题。

为此，根据十九大新修订《党章》，结合现代企业制度和泸州市国资委、泸天化集团公司关于国企改革的实际情况，对国有企业改革转型期的法人治理与党建工作融合机制进行浅要分析。

2 法人治理与党建融合机制的探索

泸天化集团公司作为新中国成立初期建立的化工国企至今近60年，已形成新型肥料生产，无机化工、有机化工产品链，煤化工产品链等多种经营。60年来，从建国之初开垦荒地建设工厂，到鼎盛时期的全国化工产业摇篮，到今天企业进入产业转型发展关键转折期，历史给泸天化留下了沉重的印迹，也形成了独特的企业文化和治理结构，这是和企业发展轨迹分不开的。和其他传统国企一样，泸天化集团各直属企业治理结构已经逐步规范，形式上既确立了“三会一层”的现代企业治理结构 ，又有效结合传统国企的“中国元素”（党委会、职代会、工会），形成了“新老三会”并存的内部治理机制。这也是当前中国国有企业普遍存在的党建工作制度环境。

2015年，在泸州市委市政府的大力支持下，泸天化集团公司及各直属企业已实施或谋划改革转型升级发展战略。思路已开阔，行动已迈出，但近两年来，生产经营依然面临各种困难，主要原因是经营业务大多属传统行业，市场竞争加剧，再加上企业债务、历史包袱等因素，改革转型升级之路并不平坦。同时企业党建工作确实存在着“两张皮”现象，受各种思潮及改革改制后一系列问题的影响，党员、基层党组织先进性不足，加上缺乏完善的党建工作机制和相应的制度保障，导致党建工作确实存在弱化、淡化、虚化、边缘化问题。当前各企业在改革转型中正遭遇着前所未有的生存大考验，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、思想政治工作困难重重。

按照《宪法》《公司法》《党章》的规定，“新老三会”存在都有着重要的法理依据和现实的制度安排，但在企业改革进程和转型发展中推动力仍显不足。且原《党章》《公司法》也没有对此作专门阐述，这就必然导致现实中内耗不断，机构虚置，极大阻碍了国企进一步深化改革和转型升级的步伐。国企转型发展的关键就是要处理好“新三会”与“老三会”的关系，明确党委会在公司治理结构中的政治地位问题，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，才能不断提高企业核心竞争力。

2.1 科学定位，转变职能，创新路径

习近平重要讲话中指出“要坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力”。十九大新修订的《党章》已明确“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项”。为此，必须通过科学定位、转变职能、创新路径，才能不断提高国有企业核心竞争力的同时夯实党的执政基础。

2.1.1 处理好党组织和其他治理主体的关系

十九大报告已经明确国有企业党组织在国有企业领导体制中的地位和作用。因此，我们可以充分开发企业党组织的政治优势、思想优势和组织优势。

一是企业党组织的政治资源可以通过合法渠道转化为企业的实际竞争力；

二是建立并完善现代企业制度，需要把企业思想政治工作与企业的经营相结合，以调和改革转型期企业发展与职工利益之间的矛盾与冲突，保证企业、社会、职工各方面利益的均衡实现与可持续发展。

三是充分发挥党组织严格的组织纪律、对党员的强大号召力、激励党员发挥先锋模范作用，以先进带动落后，党员带动非党员，共同营造充满活力，具有战斗力的和谐企业。

2.1.2 理顺权责关系，健全党组织职能发挥的运行机制

目前完善相关程序和制度以保障党组织发挥其政治核心作用已经显得十分必要和迫切，必需通过法定程序明确党组织的政治核心作用“是什么”“为什么”“怎么做”“靠谁做”上。我们欣喜的看到，泸州市国资委于2017年3月起开展了“党的建设集中攻坚行动”，并制定了行动方案，方案已经明确完善企业法人治理与加强党的建设的关系。并提出把“党的建设”内容加入企业《章程》，这也是对国资企业在加强党的建设方面有了一个具体的方向性指导文件。各企业根据实际，基本依据《公司法》《党章》等规定基本完善《公司章程》中党的建设内容，明确党组织在公司治理的政治核心作用。但更重要的工作是，如何在企业正常运作中，把党建与法人治理更好的深度融合。

通过研究，我们认为，党组织在参与企业重大问题决策应依据以下原则：

首先是“参与”而非“进行”决策。党组织主要通过对决策层提出意见和建议参与决策；其次是“政治角度”的参与，而非事事参与。党组织的主要任务之一是判断决策是否符合党的路线方针政策和国家法律法规，是否符合广大职工的切身利益，是否符合科学民主的决策程序，是否符合企业科学发展的规律；

再次是“集体参与”而非个人参与。党组织对企业重大问题决策的参与通过进入决策层的党委成员贯彻组织意图实现；

最后，党组织参与的是企业“重大问题”决策。根据调研，大部分国企均制定相应的“三重一大”决策管理办法，建立有党委会相关制度和董事会及专门委员会制度或规则等，明确党组织参与董事会、经理层重大问题决策的内容、程序，使党组织参与企业重大问题决策进入管理流程，这些已成为党组织参与企业重大问题决策的有效形式。

2.1.3 党组织参与企业重大问题决策的程序

根据“双向进入、交叉任职”的原则，通过法律程序，作为董事会、监事会、经理层的党委成员参与决策，也就搭建了党组织参与企业重大问题决策的平台。在参与企业重大问题决策前，党组织必须对相关事项进行广泛的调查研究，反复论证，提出可行性或不可行性預案，然后提交到会议进行集体决策。比如对重大投资和工程建设项目，党组织要充分听取相关专家学者的建议；对重要人事任免，要听取出资人及相关纪检监察机构的意见；对于事关企业改制、涉及职工切身利益、制定重要规章制度的事项则要广泛听取职工、工会和职代会意见。决策时，进入董事会、经理层的党委成员要认真履行职责，使党组织意图得到充分体现。决策后，需要党组织动员党员干部带领职工，以推动和保证该决策的顺利实施。如果决策存在失误，如不符合党和国家的路线方针政策，或存在重大经营危险，或可能损害国有资产、社会和职工利益时，应及时提出反馈意见。如不能及时纠正失误，需要及时向上级党组织汇报。

解决好党建工作的弱化、虚化、淡化、边缘化问题

长期以来，由于国企负责人将大部分主要精力放在抓生产经营及业务工作上，对党建工作重视不够，重经济轻党建现象突出，党建工作责任制执行不力，党组织的作用有“弱化、虚化、淡化、边缘化”等现象，必须解决这些问题才是国企在正确道路上实现经济快速发展的重要保障。因此，要根据企业党组织的历史地位、企业文化、发展规律、管理特性，创新工作方法，以科学的理论和党的理论指导党建工作，以科学的制度保障企业党建工作，以科学的方法推进党建工作。在实际开展党建活动中，紧扣生产经营主题，扎实推进“两学一做”等主题教育活动。建立健全党建工作考核机制，完善对各级党员干部理论学习的刚性考评机制，把学习能力作为考核干部、提拔任用干部的必要条件。

2.2 保障机制运行

企业党组织要充分发挥思想、组织优势，发动广大党员率先垂范，带动广大职工群众，立足岗位，多做贡献，确保重大问题决策的贯彻落实。

2.2.1 注重将党建工作与实施决策有机结合

比如将创先争优、优秀党员、优秀员工评比与落实企业各项决策相结合，将党员先锋模范作用与企业急难险重任务结合，落实党员目标责任，动员党组织和广大党员为促进企业科学发展做贡献。

2.2.2 注重创新党组织活动的方式和载体

积极开展党建阵地建设，加强对党的政治核心作用、党组织、党员的先进堡垒和先锋模范作用进行广泛宣传，营造深厚的党建文化氛围。通过党员先锋岗、党员示范岗和党员攻关组等为载体，充分发挥党员先锋模范作用，通过搭建平台，使企业党建工作成为企业决策带头执行的“发动机”。

2.2.3 注重思想政治工作与企业文化建设有机融合

当前，思想政治工作方式方法单一，后继乏人，前景堪忧；而企业文化建设也面临着趋同化、流于形式等问题，这不利于企业核心竞争力素质的提高，亟待解决。思想政治工作是一切工作的“生命线”。企业文化是创新的灵魂，是企业核心竞争力的组成部分。两者有区别，也有联系。在中国特色国有企业公司治理结构下，思想政治工作是培育企业精神、建设企业文化的重要方法，决定着企业文化建设的方向；企业文化则为思想政治工作注入了新的活力，拓展了企业思想政治工作的范围和载体，是加强和深化企业思想政治工作的有效途径。

2.2.4 注重坚持以人为本，构建和谐企业

当前企业的思想政治工作和企业文化建设方式方法落伍、形式单一，缺乏对职工群众的吸引力，必须采用寓教于乐，寓教于美，渗透到群众喜闻乐见的活动中去。思想政治工作和企业文化建设必须尊重企业职工，从职工的基本需求出发，想职工所想，急职工所急，在解决职工日常生活难题中弘扬企业文化，彰显思想政治工作活力；其次创新两者有机融合的途径方法。要充分体现在企业改革和权力利益关系调整过程中切实维护职工合法权益。

2.3 与时俱进的“党管干部”原则

传统的党管干部原则实践只关注对企业经营者的选拔和任用，忽视必要的教育、监督和约束，致使部分国企高管滥用权力、贪污受贿，造成国有资产流失。现代企业制度下党管干部原则，应注重对国有企业领导班子进行动态系统的全程管理，是一项系统工程，涉及到企业经营管理者的选拔任用、教育监督、激励约束、考核评价、离任审计等环节，缺一不可。党管干部范围应包括：管用人标准；管用人方法；管用人程序；管干部教育、培养、选拔和监督；管领导班子的思想建设。由此，必须建立健全完善的选拔任用机制、考核评价机制、激励约束机制和能上能下、能进能出机制，培养一批懂政治、会管理、善经营的中国特色企业家队伍。

2.4 构建有效监督的工作格局

作为改革转型期的国有企业，面临的困难和复杂问题较多，探索构建有效监督的工作格局是党组织发挥监督作用的前提。

首先，要健全完善“双向进入、交叉任职”领导体制，保证符合条件的党委主要成员依法进入董事会、监事会和经理层，并保证其政治核心作用得到有效发挥，为党组织有效监督提供体制保障。充分发挥监事会的监督作用，加强监事会建设。

其次，要坚持“党要管党、从严治党”方针，将党风廉政建设工作纳入企业管理，落实企业领导人员党风廉政建设责任制，保证国有企业党组织的有效监督落到实处，有效约束董事、监事和高管中的党员的行为。

再次，要形成有效监督的整体合力。探索企业纪委监察监督与监事会监督有机结合的有效方式，探索打造审计、纪检、监察、监事会、全面风险管理“五位一体”监督合力的发挥。

2.5 加强和改进党组织自身建设

国有企业党组织能否发挥政治核心作用，关键在于党组织自身是否具有凝聚力、战斗力、号召力与影响力。国有企业在改革调整过程中，党员、党组织变化较多，要适应这种变化，及时调整、建立党组织，不让任何一个党员脱离组织。要做到“新建经济组织的同时建立党组织，调整经营管理组织的同时调整党组织的设置，配备经营管理人员的同时配备党务工作人员”。

其次，要做到党组织活动正常化。十九大修改的新《党章》提出了全面加强党的领导是国企改革的重要政治任务，并对基层党组织生活也提出了严格要求。党的“三会一课”和民主评议党员等各项制度是保证党组织活动正常化的基础，必须长期坚持。对党员的培训教育不能拘泥于传统的学习文件，传达会议精神，而应该是结合企业急、难、险、重任务，创新组织形式。

再次，要让党组织活动做到有成效。 要彻底改变党组织生活“上面热、中间温、下面冷”，或者党组织生活流于形式的现状。各企业根据实际，在“党的生日”“国庆节”等重要纪念活动期间，创新开展基层党组织活动，以“重温入党誓词”“纪念党的生日”等为主题，开展多种形式的活动，凝聚起广大干部党员干事创业的激情和力量，使党组织活动成为推动企业发展凝聚力量的重要条件。“有成效”是党组织开展各项活动的根本指标，是保证“全覆盖”和“正常化”的关键，否则党组织就有被“边缘化”的危险。

最后，还应重视对党务工作者队伍建设。要制定与国有企业党组织政治核心作用相匹配的党务工作者管理制度，明確其职业生涯方向，解决党务工作者队伍不稳定和后继乏人现象；优化配置党务工作机构，明确机构配置人数，党务工作者由懂政治、懂经济、会管理、善做思想工作的优秀党员担任，并将其列入企业人才培养库，享受与同等级别经营管理人员相同的待遇。着力提高党务工作者素质，通过适当交流或兼职，通过参加培训、研讨、经验交流等，提高综合素质，使党务工作者成为复合型人才。

3 结束语

十九大报告对国企改革指明了方向，习近平重要讲话中也强调“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则”。围绕这一重要思想，我们通过分析和研究，提出了以上一些浅显的观点和想法。研究过程中，对如何利用党组织的政治优势来指导企业更好的把握发展大局、把握发展方向、科学决策仍然是所有企业家、党务工作者需要持续研究探索的重大课题。

参考文献

[1]中国共产党章程

[2]习近平在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话。

[3]国企党建与公司治理结构适应机制探析（中央党校 于学珍）

[4]党的十九大报告

作者简介

陈向东（1963-），男，汉族，重庆荣昌人，工商管理硕士学位，工程师，现就职于四川煤气化有限责任公司担任党委书记，董事长，主要研究国有企业法人治理与党建融合机制，科学制定国企改革和转型发展方向，推进企业高质量发展。

陈明洪（1961-），男，汉族，四川泸县人，本科学历，工程师、政工师，现就职于四川煤气化有限责任公司党委副书记、纪委书记，主要研究从严治党和加强党的监督，构建科学规范的运行监督机制，确保国有企业保值增值。