发挥自身优势推进基层党校新型智库建设研究

随着建设中国特色新型智库的提出，党校智库建设进入发展新阶段。作为党校系统的基础网络，基层党校智库建设在为推动地方经济发展方面作出了重要贡献。然而，不少基层党校也面临着智库建设滞后，存在地位被边缘化的尴尬境地。新形势下基层党校智库建设要实现新发展，就要明确自身功能定位，研究制定正确的发展战略，抓住外部机遇，最大程度地利用自身优势，积极应对挑战，才能在激烈的竞争中立于不败。

1 推进基层党校新型智库建设的重要性

1.1 推进新型智库建设是新形势下赋予基层党校的新任务新要求

习近平总书记在全国党校工作会议上强调：党校要发挥好自身特色和优势，坚持党校姓党的原则要求，突出理论教育和党性教育特色，突出党校新型智库作用。这是新时期党中央根据新形势、新任务对党校工作的新定位新要求，是党校职能的新扩展。

作为地方党委的重要组成部分，为地方党委和政府提供决策咨询服务是基层党校工作的基本职责。基层党校具有一定的人才资源、理论储备和联系部门方便等优势，这些都是其成为研究机构和智库的必备条件。因此，基层党校要明确新任务新要求，充分发挥自身优势，在地方为基层党委政府决策中发挥更大作用，自觉担当起党和国家智库的建设者。

1.2 推进新型智库建设是提升基层党校地位和影响力的重要保障

对于基层党校而言，咨询力决定地位。要提高社会知名度和影响力，基层党校必须牢牢把握科研资政这一环节，在发挥思想库作用和决策咨询职能、加强智库建设上下功夫，以积极的作为赢得地方党委、政府的重视、信任和支持，不断提升基层党校的地位和影响力，改变地位日益边缘化的尴尬境地。

1.3 推进新型智库建设是发挥基层党校自身优势的最佳途径

基层党校的优势在于，处在基层，贴近群众、贴近生活，最了解基层的动态，最容易掌握本地区经济社会发展的第一手资料，最能真实反映基层干部群众密切关注的热点、难点问题，形成有针对性、可操作性、有价值的科研成果。充分发挥科研资政职能，建设具有党校特色的新型智库，为地方党委政府决策提供咨询参考，正是发挥基层党校独特优势的最佳途径。

2 基层党校新型智库建设面临的困境和挑战

2.1 自身认识不够，咨政作用发挥不明显

目前，基层党校对于智库建设的重要性没有充分认识，认为只要抓好教学培训，完成干部培训任务就可以了。因此，基层党校智库建设还处于无意识无自觉状态。虽然不少党校强调科研要为地方党委政府决策服务，但还没有上升到足够重视加强智库建设的高度，导致基层党校科研资政状态不佳，陷入边缘化的尴尬境地。

2.2 智库建设人才缺乏，决策咨询能力有待提高

1）教研队伍规模小，在学历、专业、年龄等方面，存在结构性失衡问题。以海港区党校为例，教师年龄结构严重老化。教学人员6名，均在40以上，咨政意识跟不上形势要求，只满足于搞好教学，对于科研咨政缺乏积极主动性。

2）教研人员学历低，专业与研究方向不统一，专职教师比重少。如海港党校，教师除了教学还要担任行政方面的工作，要承担办公室、党支部方面工作等，导致教师不能专心教学、科研、咨政方面研究，这种条件下很难产生高素质智库人才。

3）科研能力不足，参与转化决策咨询的成果少。由于基层党校投入科研的经费有限，教师虽能完成一些理论文章和调研报告，但因调研不够，造成科研成果少，质量不高，转化为决策咨询成果的精品不多，很少被决策者采纳。

2.3 决策咨询的激励机制与评价机制不健全

基层党校普遍存在着重教学轻科研的激励机制，这种导向会使教师仅把教学当成“硬任务”而把科研当成了“软任务”。科研成果的多与少、质量高与低对其绩效考核、晋升等影响不大，这种机制无法提升决策咨询研究人员的主动和创新意识。其次，一些党校教研咨一体化的转化机制还没有真正建立。教学与科研、科研与资政还未能很好地实现相互转化、相互促进。

3 破解基层党校新型智库建设困境的路径

3.1 明确功能定位，发挥独特优势

1）明确功能定位。基层党校只有找准自身功能定位，才能更好发挥智库作用。中央《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》明确指出，地方党校要始终坚持“明区域建设之情，解区域发展之惑”的角色定位。因此，基层党校定位在着重为地方党委政府决策服务方面发挥智库作用。

2）发挥独特优势。基层党校与基层距离最近，最了解对基层政府情况、百姓民情民意，这都是进行智库建设时的独特优势。因此，要充分认识自身优势，注意根植本土，打造地方特色，主动服务地方党委政府的中心工作。要抓住地方党委政府都在大力发展地方智库的机遇，更好地谋求发展。在智库研究中应偏重本土化研究，针对地方发展的重大问题，进行长期收集跟踪积累，研究形成信息数据库，重点突出“地方特色品牌”。

3）创新工作方法。在新型智库建设中，基层党校应创新工作方法。例如，昌黎党校通过教研人员一同参与县委有关部门专项调研课题，深入基层开展调研，为所在区域发展的难点问题解决提供决咨服务。在参与方式上，基层党校不仅要通过提供决咨报告的方式，还应探索通过参与地方党委政府重要文件、战略、规划草案的咨询、起草等方式，参与到地方的决策工作中，提升决咨的效果。

3.2 健全成果评价机制，提高决策成果质量

1）健全管理激励机制。在资金上保障对决策咨询研究的专项资金安排，实行研究成果质量把关制度。加强课题管理，加大对决策咨询成果的奖励力度，设立对应的配套奖励制度，结合党校事业人员岗位设置，使教学成果、科研成果、决策咨询成果共同纳入教研人员职称评聘的内容。把参加党委政府政策研究活动、各类研讨会、申报课题等决策咨询活动和成果情况作为党校教研人员业务考核、评优选先的重要依据。

2）深化科研体制改革。对有限的资源進行统筹整合，不断拓宽科研平台和跨部门合作。可以通过与所在政府部门合作，设立决咨基地、派科研人员到相关单位挂职等多种形式，推动党校系统内部以及与其他党政部门、科研院所等的联系。科研成果的转化上，应关注本地区经济社会发展中的热点难点问题，进行深入细致的调研，拿出切实可行 、应用对策性强的决策咨询建议，实现科研成果向决策咨询成果的转化。

3）提高决策咨询成果质量。优秀的科研成果是基层党校作用和价值的重要体现。基层党校科研工作选题要精，要有针对性，要围绕中心工作去研究课题加强对重大理论和实践问题，为地方党委和政府在这些重大问题上的决策和政策出台提供咨询和建议。

3.3 优化教师队伍结构，培养应用型人才

1）积极培养年轻教师队伍。面对基层党校教师年龄结构不合理现状，应积极引进优秀年轻教师作为教师队伍持续发展的后继力量，加大年轻教师的培养提高力度。使青年教师尽快成长为骨干教师 ，主动挑起干部培训 、科研调研 、决策咨询的重担。

2）丰富教师的基层实践经验。针对存在的党校教师基层经验不足的问题，应通过让年轻教师到基层挂职锻炼、调研走访座谈等方式，全面了解基层的基本情况，丰富自身的基层实践经验。切实解决教学中理论与实践脱钩的问题。

3）加大应用型人才的培育力度。在人才培养上，不但要重视理论功底深厚学历高的人才，还要重视来自基层实践经验丰富，能力较强的应用研究人才。有条件的要设立专门的应用对策研究机构，制定特殊的应用对策教研人才考核标准，为他们进行咨询对策研究提供良好的环境。

作者简介

敖琳（1970-），湖北天门，秦皇岛海港区委党校，高级讲师，社科类（党政理论，经济）。