论社会治理视角下社区体育矛盾及其化解

杨笛 代曦

摘 要：十九大提出我国现阶段的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，体现在社区体育方面就是人民群众对体育生活和健身的需要与社区发展的不充分不平衡之间的矛盾。当前我国的社区发展处在关键时期，社区居民对社区体育的需求不断攀升，尤其是近几年影响全国的广场舞，使社区体育越来越受人关注。然而社区的管理、基础设施等方面仍存在很多问题。本文以成都市“广场舞水弹”事件为例，分析社区体育在发展中遇到的困境以及相应的化解方式。

关键词：社会治理；社区体育；矛盾；化解

十八届三中全会公报提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。“治理”一词首次在中央全会上被明确提出并纳入国家全面深化改革的总目标，由管理到治理，标志着国家社会管理模式的转型。治理治理与管理主要有以下几点区别。第一是理念上，强调管理与服务相结合；第二是主体上，强调政府领导下的多元主体共同参与社会治理；第三是方式方法由行政手段为主转变为综合运用各种方式解决社会矛盾，维护社会和谐稳定；第四是态度上由消极的防范转变为积极的建设和解决。总体上来说，社会治理就是政府、市场、社会组织多个主题共同参与，以合作为基础，以为人民服务为价值理念，共同为维护社会和谐，推动社会稳步向前发展而努力。十九大提出我国现阶段的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，体现了我国人民的生活追求已经由温饱到小康再逐步到精神文化世界的丰富。越来越多的人在生活中的闲暇时间里，希望有文明健康的精神生活，于是体育和健身被人们所关注和需要，人们通过各种各样的体育活动锻炼身体，增强体质，丰富自己的精神世界。我国政府出台的《健康中国2030》等相关政策文件，也体现了政府对人民群众健康的重视程度。第五次全国体育场地普查结果显示，我国目前人均拥有的体育场地仅为1.03平方米，这与人民群众日益增长的健身需求和体育活动需求相矛盾，在很大程度上制约着人民群众的体育参与度。随着我国单位制度的解体，单位承担职社会保障和社会福利的功能逐渐弱化，我國现行的行政管理体制下，社区代替单位，承担了人民群众的这些需求。社区体育组织方式灵活简单，参与门槛低，受众群体广，活动场地以社区为主，地域性特征明显，符合人民群众的精神健康需求，近几年在我国逐步发展起来。但是，社区体育在发展过程中也产生了许多群体矛盾、利益矛盾、公共冲突等问题。以社会治理为新的理念基础和前提，可以找到新的突破口，解决社区体育发展过程中的问题。

1 案例简介

2013年4月12日，四川省成都市莲花新区临街住户由于长期受到楼下坝坝舞的音响困扰，几名业主日前朝楼下跳舞的市民扔水弹阻止。当日，当地街道办事处参与调解无果，舞照跳，弹照扔。

成都市莲花新区是一个传统小区，小区内只有一块比较大的空闲场地适合跳广场舞，小区内的中老年人每天傍晚开始跳广场舞，一直持续到晚上。跳广场舞时由于音响的音量过高，影响到晚上下班后回来休息的年轻人和晚上放学回家做作业的青少年，由于两个群体之间没有沟通的中间人和沟通渠道，导致几次试图沟通未果，造成双方矛盾升级，产生敌对情绪，于是发生了后来的“水弹”事件。此事发生以后，街道办事处、居委会在中间进行协调，但是双方仍未达成和解，一边居民扔水弹，另一边的居民依旧开音响跳舞。成都市“水弹”事件是当前社区体育发展过程中，由于治理不善而造成的社区矛盾的一个典型性事件。

2 案例分析

成都市“水弹”事件体现以下几个社区体育发展过程中的矛盾。

2.1 社区群体间矛盾

社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。社区内不同的群体有不同的利益诉求和生活习惯，“水弹”事件中最突出的两个群体是中老年群体和年轻人群体之间的矛盾。社区内的中老年群体大多为退休老人，闲暇时间比较多，有社交需求和健身需求，广场舞满足了这些需求。但是部分中老年群体缺乏规则意识和公共意识，在跳广场舞的时候长时间占用社区内的公共活动空间而且音乐的音量过高。年轻人群体下班回家后需要安静的休息或工作，青少年放学后需要做作业，这些都要求有一个相对安静的环境，而广场舞的开始时间正好在傍晚，过高的音量影响到了其他群体的正常生活。两个群体之间的利益产生冲突，于是造成群体间的矛盾。

2.2 社区基础设施矛盾

广场舞需要有开阔的场地和一定的社区基础设施，莲花新区符合跳广场舞的场地只有一个，基础设施相对不够完善，这与中老年群体的需求之间产生了矛盾。中老年群体每天都要跳广场舞，社区内只有一个广场符合条件，而这个广场同时又是社区内其他群体的公共休闲空间，广场舞在一定程度上占用了社区的公共空间。莲花新区的广场就在居民楼下面，所以一旦广场舞开始，势必会因为过高的音量影响到楼上的居民。基础设施的供给和需求之间存在一定的矛盾，在社区承担越来越多社会功能的今天，社区的基础设施建设需要与社区的居民人数成合理的比例，社区应该有社区活动中心或至少一个以上的公共活动场所，供给不同需求的人群使用，满足不同群体的需求。

2.3 社区治理主体矛盾

广场舞是居民自发组成和开展的活动，并逐渐在居民中形成了一个初具规模的居民自组织，居民有自治能力，可以自己管理自己的广场舞队伍。社区内应该有社区组织或社工作为不同群体之间沟通的桥梁，同时社区组织和社工也可以为广场舞群体提供更多的场地支持和设备支持。政府、社区组织、居民三者应该都是社区治理的主体，不能只依靠政府的管理作用，而是充分发挥不同主体的主体作用，三方共同解决问题，治理社区。

3 社会治理视角下社区体育矛盾的化解

3.1 政府加强基础设施建设

在我国现行体制下，社区承担了社会保障和社会福利以及人民的精神文化生活的功能，因此社区的基础设施必须按照社区人口数量进行一定比例的配备，保证社区人民的生活需求。社区基础设施配套设施主要包括社区的园林绿化、道路交通、环卫和部分排水、供气等城市配套基础设施，以及教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、市政公用、行政管理等公共服务设施。这些设施与社区居民的工作生活息息相关，其配建水平，必须与居住人口规模相适应。其中，公共服务设施要与住宅同步规划、同步建设和同期投入使用。在社区发展规划编制时，编制单位要严格按照建设部有关规定，根据城市总体规划、分区规划及其他城市专项规划的要求，统筹考虑安排与社区人口规模相适应的社区服务中心的建设用地，并与社区外围城市公用设施建设相衔接。随着社区居民日益增长的物质文化生活要求，对城市社区的基础设施建设要求越来越高，仅靠政府财政投入这一渠道，已无法适应城市现代化的需要。解决制约社区建设与发展的资金问题，必须树立经营城市的理念，建立适应市场经济要求和城市社区建设需要的多元化投融资体制多渠道筹集资金。

3.2 发掘群众骨干，实现居民自治

以广场舞为例，在这种居民自发组织的社区文化活动中涌现的文化骨干，一般都是具有较高综合素质或突出文艺专长的人员，并且在居民中间得到了多数人的拥护和肯定，具有较高的威信和号召力。对于这类文化骨干人才，要及时将他们纳入社区文化骨干的管理范畴，有针对性的进行一些培训，通过以培养骨干促活动的方式，提高自发性社区文化活动的水平。居民自组织的领导人尤其是广场舞一类文艺类组织的领导人，一般都是社区内的文化骨干，要充分发挥文化骨干的威信力，在矛盾产生的时候自组织的领导者应该负责与外部的沟通和内部的协调，与政府及其他社会组织共同解决矛盾。在“水弹”事件中，两个利益冲突的群体之间缺乏有效的沟通，一个重要的原因是双方都没有可以代表自己的领导人物，导致沟通时信息传达不到位，造成很多误解，最終导致矛盾升级。

3.3 社区组织发挥沟通媒介作用

社区民间组织是指立足于社区，由社区居民自愿组成，自我管理、自主活动，有一定的活动目标，以实现社区、居民和谐发展为宗旨的民间组织，它是介于社区主体组织（社区党组织、居委会）和居民个体之间的组织，大体包括四大类：社会服务类、文化体育类、慈善救助类和社会维权类。其中业委会、社工机构等在化解社区矛盾的过程中起着重要的作用。业委会即业主委员会主要是由居民自发选举组成，业委会代表的是居民，在居民与政府或其他组织之间进行沟通时业委会要起到桥梁作用，替居民发声。社会工作机构是专业的社区服务机构，在解决社区矛盾中有不可替代的专业优势，专业的社会工作者运用专业的工作方法，连接起不同主体和群体，协调各方的利益，从而解决社区矛盾。同时在社区资源有限以及基础设施不充分的情况下，社会工作机构还有链接资源和整合资源的作用。以莲花新区为例，在社区广场不够用，公共休闲场地匮乏的时候，社工可以链接相近社区的场地资源，或链接临近社区的公共服务场所，如公园、老年人活动中心等，解决场地问题。

3.4 多渠道筹集社区体育经费

我国目前的社区体育经费主要依赖国家下拨给各个省市的专项财政经费，社会资本参与度非常低，国家的有限财政经费显然已经不能满足人民群众日益增长的体育需求，如果一味的依靠获国家那么将会大大制约社区体育的发展，影响到社区居民的正常体育需求。在社会治理的背景下，除政府以外社区体育的发展需要社会资本的进入，一些企业和个人可以以公益、或盈利的性质参与到社区体育中来，为社区体育的发展注入更多活力，尤其是企业的加入，可以使社区体育逐步形成产业化的发展模式，各个社区或各个企业之间形成一种良性竞争的氛围，从而推动社区体育的发展。同时，改变传统的体育观念，培养社区居民有偿购买服务的观念，健身房近几年在我国的发展很好的证明了有偿购买体育服务的理念是可行的，以消费促发展，社区居民对体育服务的有偿购买不仅会促进社区体育的发展，同时也会大大减轻政府的财政压力。以广场舞为例，一些地区的广场舞已经形成了一个小型团体，成员自掏腰包置办服装、参加表演等等，如果有专业的企业或社会组织进行对接，负责广场舞的演出活动、服装、培训人员等，则会使广场舞的发展更加有序和规范。

3.5 创新社区体育发展模式

体育俱乐部、体育指导员等模式在国外一些发达国家已经形成了很好的发展模式，我国社区体育处于起步阶段，我们可以学习借鉴国外的经验，创办相关的体育俱乐部，如“围棋俱乐部”、“乒乓球俱乐部”、“广场舞俱乐部等”，以收取会费的形式为居民提供更加方便、专业、舒适的体育锻炼空间和设施，同时，利用政府的一些补贴、体育博彩业的收入等，降低俱乐部的会费标准，使每个居民都能参与和享受俱乐部的服务。社区居委会、社工等可以链接当地体育院校或各高校的体育专业的教师或学生资源，充分利用社会资源，使他们有偿或志愿的做相关社区的体育指导员，为社区居民日常的体育生活提供专业的指导，培养居民正确的体育健身观念，提高体育健身水平。

4 小结

社会治理的重点是治理主体的多元化，解决社区的矛盾需要各个不同主体之间的相互配合。首先政府主要起到领导和政策支持作用；其次社区组织则起到沟通和资源链接的作用；再次社工利用专业知识和专业技能，为社区居民提供专业的服务，化解居民间、居民与社区之间的矛盾；最后充分肯定居民的主体地位，利用居民中的骨干人才，实现居民自治。“三社联动”旨在社会、社区、社工形成一个良性互动的整体，推动社区的发展，在此基础上加上政府的政策支持和居民自治，由点及面，这样分层有序的治理格局不仅有利于解决社区体育中存在的矛盾和问题，对于社区的长久发展也十分有利。“小政府、大社会”的理念一直贯穿在我国的社区建设过程中，政府今天的介入是为了明天更好的退出，要想实现社区的可持续的稳定和谐的发展，必须充分发挥和利用居民自身的力量以及社会组织的力量，政府和社会组织要着重培养居民骨干，只有群众的事情由群众自己管理，管理不了的时候政府或社会组织再介入，才可以减轻政府的负担，最大限度的发挥政府在经济建设以及社会建设中的作用。

参考文献

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作者简介

杨笛（1994-），女，汉族，河南济源人，社会工作研究生在读，成都信息工程大学社会工作专业，研究方向：社会行政与社会组织管理。