如何加强对乡镇主要领导行使权力的监督

万红

摘 要：通过查找问题，分析了乡镇主要领导行使权利监督的“病因”，提出了把好“三个关口”、加强“三种学习”、落实“三转”之风、构建“三个体系”的措施。

关键词：乡镇；主要领导；权力监督

古人讲“乡镇强、则郡县治；郡县治、则天下安”。乡镇政府作为政府体系的基础元素，肩负着重要使命。乡镇主要领导是基层实现科学发展的组织者、推动者和践行者，是拉动基层工作开展的“火车头”。如何切实加强对他们行使权力的监督，是维护好党在人民群众中的良好形象，决定本级政府政治生态能否“山清水秀”的关键。

1“查摆问题”不回避

问题是时代的声音，也是改革的导向。要规范乡镇主要领导权力行使，必须深挖基层组织所面临的问题，分析监督中的重点和难点。

1）权力运用呈现“集约化”。乡镇政府在人、财、物的支配上具有一定的自主权，主要领导作为地方的“一把手”，对资源支配具有绝对的话语权。“资源”与“权力”向来都是连体婴儿，这种过于集约化的权力分配，为贪污腐败滋生提供了温床。

2）官民关系呈现“错综化”。乡镇处于“山高皇帝远”的地理位置，政府领导干部与当地老百姓沾亲带故、关系错综复杂，在中国这个讲人情的大背景下，难免受制于人情世故，严重影响了决策办案的严明公正性。

3）纪检干部呈现“兼职化”。乡镇普遍存在人员匮乏的情况，一方面，纪检干部身兼数职，不专职，必然造成不专业；另一方面，纪检干部缺乏专业培训，办案过程常常是心有余而力不足，这就为贪污腐败的泛滥提供了必要条件。

4）上级监督呈现“缥缈化”。上级纪委对乡镇主要领导的监督是最为有力的监督，但因为人力、时空等原因，其监督形式大多是以听汇报了解情况为主。存在监督流于“管得着却看不见”现象。

5）同级监督呈现“弱权化”。由于乡镇纪委受同级党委和上级纪委的双重领导，在某些利益方面还存在关联，导致监督弱化，对涉及主要领导的问题，看在眼里、封在心里，流于“看得见却不敢管”。

6）党外监督呈现“形式化”。人大与地方党委存在“千丝万缕”的联系，存在不敢监督、不愿监督。而群众、新闻媒体等虽然广泛，但由于缺乏与党政“一把手”接触的渠道，导致无力监督、无法监督。

2 “找准病因”觅真知

生长鲜花的沃土，照样孕育罂粟。存在问题不可怕，关键是要找准“病根”，防止“小病”成“致命伤”。

1）监督主体缺乏“独立性”。乡镇纪委的人、财、物等隶属于当地党委，对“一把手”事事附和，甚至为取得支持而放弃党性原则；其他班子成员怕沾上“不团结”之嫌，不愿说；中层干部怕影响进步，不敢说；普通群众认为说了也无用，不如不说。

2）监督客体缺乏“自觉性”。部分乡镇主要领导特权思想、等级观念根深蒂固，认为自己是党内“个体户”，没有自觉将自己置于监督序列，对来自上级的监督认为是“不信任”，对来自班子的监督看成是“拆台”。

3）监督思想缺乏“先进性”。乡镇纪委监督思想的落后、畏缩不前的作风，造成监督不力，得过且过的现状，使纪委的监督职权形同虚设、监督过程流于形式。

4）监督制度缺乏“健全性”。乡镇现有的自上而下、平级之间、自下而上这三级监督均存在一定缺陷，群众监督、人大监督、新闻媒体监督、社会团体监督等方面也存在空档，未形成层层相依、环环相扣的监督机制，同时过分注重事后监督，而忽视事中和事前监督。

3 “对症下药”见实效

千里之堤，溃于蚁穴。对于存在的问题，找准病因，开好药方，治好病。

3.1 突出选好正职，把好“三个关口”

一是把好推荐关。要提高群众参与程度，认真开展民主推荐、民主评议和民主测评工作，将群众拥不拥护作为重要选拔标准。要建立推荐责任制，对领导推荐“一把手”人选的情况全程记录在案，所推荐“一把手”在任职前或任职后一年内出现问题，实施倒查追责。

二是把好考察关。要提高党政“一把手”人选考察质量，通过谈心谈话、实地考察、核实统计数据等，对干部立体考察、透视甄别、切片化验、会诊辨析，要做好延伸考察，将干部“八小时之外”的工作圈、生活圈、社交圈和活动圈的表现作为选拔任用的重要依据，考准考实干部。

三是把好审查关。组织部门要与纪检监察部门密切配合，提前开展廉政扫描，实行干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检意见必听、信访举报必查，有“硬伤”的一律排除在外，坚决防止“带病提名”“带病提拔”。

3.2 提高素养修为，加强“三种学习”

一是勤学慎初，牢记初心。组织引导乡镇主要领导干部以高度专注的学习态度，逐条逐句学习党章，牢记入党誓词，以党章为“原教旨”，铭记“初心”，看看“来路”，才能内心笃定、信仰如一。

二是多学慎独，心存戒惧。组织引导乡镇主要领导认真学习准则、条例，突出对地方党委、党组，干部选拔任用等相关规定的学习，加强自身思想政治建设、作风建设、能力建设，通过，通过自设“防火墙”、自套“紧箍咒”，才不会脱纲离谱、脱轨越界。

三是善学慎行，注重整改。要把用好正反典型作为乡镇主要领导学习教育的重要抓手，边学边查边改，知敬畏、明底线，做政治上的“明白人”、行为上的“老实人”。

3.3 凸显纪委权威，落实“三转”之风

一是要准确定位转职能。转职能实现“三转”的关键，要采用科学的方法进行职能定位。“两个责任”明确提出，党委负主体责任，纪委负监督责任。纪委必须要牢牢抓住“监督”这条主线，并以此为中心展开職能分工探索，突出做好监督执纪问责，把不该管的工作交还主责部门，做到不越位、不缺位、不错位。

二是要科学创新转方式。创新监督方式方法，建立健全科学合理的监督体制，突出“事前预防”，即从“风险”的角度出发，建立廉政风险防范机制；突出“事中控制”，结合财务审计工作，对重要领域、重点项目资金使用情况进行督查，做好风险点控制，打好提前量；突出“事后严查”，即坚决发现一起查处一起，坚持“零容忍”。

三是强化建设转作风。乡镇纪检干部，要正视本领恐慌，结合“两学一做”学习教育，强化思想理论学习，切实提高工作“手艺”；要加强自身监督，坚持严管就是厚爱，严肃查处跑风漏气、失职渎职等行为，切实解决“灯下黑”问题。

3.4 健全监督制度，构建“三个体系”。

一是多措并举，构建防范体系。建立区委组织部、区纪委与乡镇主要领导定期谈话、定期汇报和班子成员对“一把手”评议等制度，将乡镇主要领导在政治思想、领导活动、职业道德等方面的表现全部纳入组织视野，及时发现和解决带有苗头性、倾向性问题，防患于未然。

二是明确职责，构建责任体系。严格落实区委对标考核制度，确保工作推进“节奏有度”，强化“一把手”的“一岗双责”意识，全面落实“一把手”廉政建设责任制。乡镇纪委要牵头建立完善廉政建设相关制度，增强对“一把手”权力运行的监督与制约的自觉性和主动性，注重强化对“三重一大”落实情况的督查，做到组织不包办，指导不专断，监督不放松。

三是密切协作，形成全方位监督体系。在对一把手监督上，既要充分发挥组织、纪检、审计、司法等部门的作用，又要发展民主、推行公开，保证广大党员和人民群众充分行使监督权。要促进党内监督与党外监督，自上而下的监督与自下而上的监督有机结合，完善党务、政务、财务、事务等公开制度，建立健全“一把手”职责、权限和权力运行程序。