行政处罚决定执行的时效及其法律适用

杨琨

摘 要：随着互联网技术的不断进步，行政处罚决定执行越来越严格。与此同时，行政处罚执行的时效也在面临着一些问题，因此，对行政处罚决定执行的时效及其法律适用进行研究尤为重要。本文分析了行政处罚决定实施执行时效性的依据，并在此基础上提出了行政处罚决定执行的法律适用，以期为我国行政处罚决定的执行提供研究提供一定的借鉴和参考。

关键词：行政处罚；执行；法律适应；判决

众所周知，行政处罚在执行的过程中不能出现任何偏差，所以行政处罚决定的执行情况对于有关部门非常重要。此外，《行政处罚法》以及《行政强制法》等法律在执行的时候常出现一些偏差，致使与结果很不一致。与此同时，人民法院和行政当局之间的理解、认知也存在不一致之处，通常情况下，处罚决定在执行期间被搁置，违规行为不会受到惩罚。

1 行政处罚决定若已执行，则具有时效性

《行政处罚法》第四十四条规定：“行政处罚决定若已执行，则具有时效性。”换句话说，一旦行政处罚决定依法作出，就具有公信力。这里想说的是，履约期是行政处罚决定中规定的履行期。在正常情况下，当事人应当在规定的履行期限内及时履行行政处罚决定。未经行政机关同意，当事人未及时缴纳行政罚款的，可以向作出延期或者分期决定的行政机关申请。当事人可以分阶段推迟或执行，当事人未在法定期限内履行行政处罚决定，未提出延期或分阶段履行的临时请求，或者请求未经批准的，行政机关可以依法采取强制措施。对于土地部门来说，它是一个中间法院，有强制执行的权利。

2 行政处罚决定了执法期限的到期

有关法律规定：“人民法院应当审理审判，服务、生产、保障、审判、调解、停止诉讼、终止诉讼、简易程序、执行等。人民法院的申请期限为2年或3个月，人民检察院受理案件、司法、判决、执法监督，若本法未规定《民事诉讼法》的有关要求来执行，则《民事诉讼法》所要求的执行期限为2年。《行政强制法》第二条：人民法院的第二执行期法律是否适用于暂停或中断诉讼时效是新的，新法律优于旧法律。行政诉讼法是一部新法律，《民事诉讼法》应该是一部新法律适用。笔者认为，《行政强制法》是一部规范行政执法的法律，适用《行政执法法》。法院有效期为三个月，并被适用法律中止。

申请行政复议申请的期限是行政复议决定通知的期限，不得超过六个月。行政复议是行政处罚的可选补救措施。行政复议还可以提起行政诉讼。但是，由于“行政复议法”没有明确规定诉讼时效，只能通过行政复议决定通知的诉讼时限来确定，一旦出现问题就可以直接找到相关责任部门甚至是相关责任人。

对于强制拆迁，申请执行法院的期限为6个月，不得申请行政复议。《土地管理法》第八十三条规定，“依照本法规定，非法占地应当在规定的时间内办理。新建筑物和其他设施，建设单位和个人应当停止拆除土地”。申请土地的权利，有权建设单位。或者个人对限期拆迁实施行政处罚；如果决定不满意，可以向人民法院提起。收到决定的期限，并在一定期限内撤销决定；机关应当委托人民法院依法执法。下一步，是与之相比较的特殊条款。行政执法法。因此《行政强制法》不适用。

但事实上，无论是否适用行政复议救济程序，各级法院都有不同的做法，甚至同一法院在案件受理方面有不同的处理方法：案件A未通知行政复议，法院接受了目标实施；案件B没有通知行政复议，但法院在复议期后60天不接受，并在60天后接受。但是，如果根据“行政复议法”第6条第1款，“警告、罚款、没收非法收益、没收非法材料、没收违法行为、暂停或暂停执照、暂停或暂停执照、行政拘留和其他行政处罚规则不具说服力。

3 妥善实施救济程序，防止因不入境或未能执行法院判决而失职

《行政强制法》第五十八条规定，行政机关不同意接受或者执行人民法院的裁定的，可以自收到裁定之日起重新考虑。这是法律授予行政部门的权利，法律授予行政部门责任，请上级法院检查对裁定的承认是否正确，并承认调查案件的错误，并调查错案；无论是重审法院还是调查错案，即失职。

4 采取“分离与解体”

《民事诉讼法》第二百五十二条规定，如果判决，人民法院可以通过一些手段来强制执行。遗嘱执行人应当按照人民法院的要求去做。最高人民法院第九条规定，人民法院关于办理国有土地上某些房屋的规定，应当规定“人民法院决定执行，人民法院一般决定实施这些法院和人员。法院做出了赔偿决定，人民法院也可以实施。政府组织为人民法院提供法律依据，实行非诉讼行政案件的“公开分离”。

目前，各级法院都采用了“拆迁”的实施办法。这基本上解决了土地和资源部门缺乏执法权力的问题。因此，在实施过程中，要制定切实可行的实施方案，并将纪检监察、信访、镇办、社区等部门作为会员单位，政府批准实施。

5 复议机关和人民法院应当撤销行政处罚决定，不得处理诉讼时效

《行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机构负责审查申请人的具体行政行为，与此同时，对此行为进行一定的评价。行政复议机构负责人或小组讨论批准后，将予以重新审议。行政复议机构复议机关的决定必须要满足一定的要求：即具体行政行为明确、证据确凿、申请依据程序正确。《行政复议法》所规定的许多行为必须要运用法律来进行监管，这样才能更好的对行政处罚决定的执行，继续完善相关的监管法律，使监管行为做到有法可依，这样才有可能改变目前我国存在的法律缺位问题。可以看出，法律以及行政法规规定了撤销行政处罚决定的方式。后果的后果和截止日期的后果非常明确。应特别注意：第一，重新判断的决定必须有新的事实，不一定是原始的事实；第二，必须有新的证据，证据事实和案件调查。事实是一致的，证明案件事实的证据确实足够。行政处罚程序的适用规定不正确的，应当依照行政复议决定和法院判决的要求，重新执行处罚程序。执行诉讼的时限受到接受行政处罚决定的法律的影响。行政部门无权执法。只有当事人不受正常法律问题的行政复议或行政诉讼。法定期限届满后，应当制定行政处罚决定。

当一方收到行政处罚决定时，具有法律效力。只有当事人不受正常法律问题的行政复议或行政诉讼，当法定期限届满时，行政处罚决定只会产生执法的法律效力，可以被申请到人民法院执行。我国有严格的执行期限，如果人民法院超过截止日期，人民法院将不予受理。行政处罚将失去法律效力。但是仍然存在违法行为、违法事实、非法伤害和非法后果。唯一的办法是重新启动处罚程序，使调查和证据收集的所有原始证据无效，重新发布决定并重新执行。

6 总结

总而言之，行政处罚决定执行的时效性经常出现一些问题，比如：处罚决定在执行期间常常被搁置一段时间，使得违规行为最终不会受到法律的处罚，所以行政处罚决定的实施对于行政处罚非常重要，必须要加以重视。本文对行政处罚决定执行的时效性以及法律的适用性进行研究，分析了行政处罚决定执行的过程中相关法律条文，这有利于促进我国行政处罚决相关法律的完善。

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