“一件一件办 一年一年干”

本刊编辑部

工贸行业领域宽、企业数量大、从业人员多，安全基础薄弱。近年来，工贸行业企业中存在的较大危险因素成为诱发各类安全生产事故的主要根源。易燃易爆粉尘、高温熔融金属、冶金煤气、液氨等引发的重特大事故时有发生。

2013年6月3日，发生在吉林省宝源丰禽业有限公司的一场大火，因电气线路短路，燃烧产生的高温导致主厂房的液氨输送和氨气回收管线发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧，带走了121人的生命。同年8月31日，位于上海市宝山城市工业园区内的上海翁牌冷藏实业有限公司发生氨泄漏事故，造成15人死亡，7人重伤，18人轻伤。2起在社会引起强烈关注的事故，让氨这种物质的安全问题进入到了公众的视野。

造成液氨事故的主要原因，一是部分企业安全生产主体责任不落实，管理制度不健全；二是从业人员流动性大，安全知识缺乏，没有完全做到持证上岗；三是冷库设计不规范，违规设计违章建设；四是制冷系统设备设施落后残旧、年久失修、管理不到位；五是电气配备、用电管理不规范，防雷接地和防静电措施等不落实；六是消防设施不完善，安全通道设置不规范；七是缺少必要的应急防护装备和应急逃生演练；八是对涉氨制冷企业的安全监管，存在职责不清、安全监管缺位的现象等。

为全面提升涉氨制冷企业的本质安全水平，国务院安委会办公室从2013年起，开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理。目的是取缔关闭一批不具备安全生产基本条件的非法违法企业，治理整改一批液氨使用存在安全隐患的企业，提升一批安全管理基础较好的企业。2013年9月到2017年年底，经过4年多的专项治理，通过组织省际交叉核验的方式进行验收，全国基本消除了“人员较多生产场所采用氨直接蒸发制冷空调系统”和“快速冻结装置未设置在单独作业间内，且作业间内作业人数超过9人”两类重大隐患，完成了专项治理确定的有效遏制事故发生，全面提升企业安全管理水平的目的。2015年以来未发生液氨泄漏亡人事故，专项治理取得明显成效。

持续4年多的涉氨制冷企业液氨使用专项治理，不求急功近利，一个措施一个措施地实施解决。原国家安全监管总局监管四司司长马锐指出，这是“工贸行业最有成效的一次专项整治”。之所以成功，是因为这次专项治理秉持“一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”的原则，锲而不舍。在充分分析了涉氨制冷企业的特点及生产作业方式，提出将治理“两类重大隐患”作为啃下这根硬骨头的关键。治理过程中对未完成‘两类重大隐患’整改的地区和企业每年进行通报，多次组织省际交叉互检、明查暗访、督导调研推动，对全国涉氨制冷企业液氨使用情况全面开展大检查、大治理，推动各地完善了“一企一档”监管台账，做到了“一企一验收表”，实现安全培训全覆盖、安全隐患排查治理全覆盖、治理检查全覆盖，实现了企业监管执法检查全覆盖。

不积跬步无以至千里。如果我们在重点行业领域专项整治、彻底排查治理安全隐患过程中，都像涉氨制冷企业液氨使用专项治理一样“一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”，不求一时之功，相信不仅仅是工贸行业，全国的安全生产工作都将会一步一个脚印地取得实效。