关于公共图书馆总分馆制建设的几点思考——以鹤岗地区总分馆建设现状为例

文/黑龙江鹤岗市图书馆 柴欣

随着我国经济社会的不断发展，人民生活水平日益提高，对精神文化需求不断增强。在这种发展趋势下，公共图书馆应根据地域特点合理建设符合本地区发展的公共图书馆发展体系，注重实际，实现优质资源下沉，从而促进本地区公共图书馆服务体系的发展。

一、鹤岗市总分馆制的发展背景

基本建立覆盖全社会的公共文化服务体系，是党的十七大提出的全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一。为此，中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅联合下发了《关于进一步加强公共文化服务体系建设的实施意见》（黑办发〔2008〕9号，以下简称《意见》）。为贯彻落实《意见》精神，加强鹤岗市的公共文化服务体系建设，积极响应党的十七大提出的“把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设”的号召，改善我市图书馆馆舍面积小、与同级馆比较相对落后、服务辐射面小等不利因素，2009年提出了建立社区图书馆的战略部署，总体目标是以市图书馆为总馆，分三年在向阳区、工农区、东山区、兴安区、兴山区、南山区六区112个社区逐步建设112家鹤岗市图书馆社区分馆（2009年建立20家社区图书馆）。逐步形成布局合理、方便读者利用、具有鹤岗特色的图书馆公共服务体系。

二、鹤岗地区总分馆制建设现状及经验

（一）建设的必要性。为了促进鹤岗地区图书馆事业发展，传承文明、普及科学文化知识，增进鹤岗地域人文和谐与繁荣，带动地区经济的发展，坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，坚持以政府为主导、统筹规划、加大投入、因地制宜、分步实施，着力提高公共文化产品供给能力，解决人民群众最关心、最直接、最现实的基本文化权益。市政府在2009年工作报告中将投资100万元，建设20个社区图书室工作作为市政府十大工程，百件实事之一。2010年，市政府工作报告中又提出建设10个社区图书室。

（二）建设现状。2009年市政府提出兴建20家社区图书室，2010年建设10家社区图书室，从省来说都是具有前瞻性的战略决策，为我市图书馆事业带来空前的发展机遇。鹤岗市图书馆与30家社区图书室同步实现现代化管理，实现全市图书馆联网。经过几年的运行，鹤岗市社区图书室取得长足发展，能够正常开展各项接待读者借阅服务工作，满足社区居民的阅读需要，同时利用节假日、“4·23世界读书日”等契机开展了读者活动，受到了社区居民的欢迎。

（三）建设标准。鹤岗市下设6个行政区，为了保障普遍均等的服务原则，保证合理的地域单元设置，在社区图书室建设前期进行了大量的验点工作，对所有拟建社区图书馆进行了详细的摸查，先后对六区50多个社区开展了多轮验点工作，最终确定30家建设单位，基本形成了覆盖面广、受众群体多，布局优化合理的发展格局。参照国家《公共图书馆建设用地指标》，结合我市社区实际，社区公共图书室房屋面积要求达到50平方米以上并配有专用电脑，每个社区图书室建设标准：政府为每个社区图书室投入5万元，藏书2000册、报纸10种、期刊30种，配备阅览桌5个，椅子20把，书架6个，期刊架1个，报纸架2个；软件方面：使用interlib图书馆自动化软件，各社区图书室成为鹤岗市图书馆的一个服务部门，实行现代化借阅管理。

三、保证总分馆制规范运行管理

（一）投资估算。图书馆是社会公益性事业，需要政府每年加大投入，尤其是期刊报纸收藏有延续性，需要每年为社区图书室固定匹配订阅10种报纸、30种期刊的资金，每年需要1万元（一个社区图书室）。社区图书室开展借阅服务工作，全年365天开馆，必备的业务经费每年需要匹配资金1万元（一个社区图书室）。匹配每年图书购书经费1万元（一个社区图书室）。如果政府加大投入，社区图书室与市图书馆联网，在全市实现图书馆网络化管理，读者可以在全市各处图书馆通借通还，方便读者就近阅读，提升城市文化内涵，这笔费用需要每个社区图书室投入1万元，市馆投入10万元，每年向省图书馆上缴图书馆系统使用费用1万元（整个系统），每年网络运行费用5000元。这样，政府前期需要投入11万元，每年匹配1万5000元，就可以实现全市图书馆系统自动化管理。

（二）规范管理。在总分馆制建设中，作为总馆的鹤岗市图书馆保证了对分馆按标准运行建设。统一制作鹤岗市社区图书室标牌、社区图书室工作制度、社区图书室借阅制度、社区图书室借阅卡等。图书的采购和加工，鹤岗市图书馆采取了统一采编模式，确保社区图书馆图书质量和加工程序规范。由社区安排人员负责图书日常管理工作，周开馆30小时，为社区居民免费提供借阅服务。市图书馆负责对图书统一编目，对社区图书馆管理人员进行业务指导，各社区图书馆图书定期轮换，实现资源共享。

（三）合理界定总馆功能。公共图书馆体系是未来公共图书馆建设与发展的必然趋势，国际上通行的图书馆总分馆制往往由总馆对分馆的人才物实现统一管理。但由于我市总馆和分馆分属于两级不同的政府管理和供养，因此我市的总分馆制由市图书馆为总馆，社区图书室作为分馆，构成公共图书馆服务网络。因此，在界定总馆职能的时候，总馆对分馆的管理功能主要是业务指导和资源调配，并不对分馆的人才物进行管理，但总馆可以尝试的介入分馆的人员管理，并提出合理化建议。这样保障了在现有条件下，总分馆制合理灵活的运作，更好地促进总分馆制良性发展。我市的社区图书室为总分馆制，即由市图书馆为总馆，社区作为分馆，构成公共图书馆服务网络。

四、对鹤岗地区总分馆制建设的几点思考

（一）建立健全的政府保障机制。在图书馆服务体系成功运行的国内外经验表明，明确规定总分馆制的运行主体和主导力量非常关键。2016年12月29日，文化部、新闻出版广电总局、体育总局等五部委联合印发的《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》，明确要求各级要把建立县级文化馆，图书馆总分馆制作为加快构建现代公共文化服务体系的重要内容，纳入政府重要议事日程。

（二）将建设成效进一步合理发展。鹤岗市总分馆制的发展建设，促进了社区居民平等享受公共文化服务，可以说社区图书馆已经成为居民日常不可缺少的一部分。然而在社区图书室的建设中，如何将现有的建设成果进一步发挥其服务功能，总馆统筹协调，共建共享，提升效能是需要我们进一步思考的问题。一是解决人员短缺的问题，我们向社会广泛吸引志愿者的积极参与，这样进一步弘扬了无私奉献友爱互助的精神，同时客观上缓解了社区图书室人员短缺的问题。二是全面借助数字图书馆网站系统，探索新型服务方式，促进数字文化服务城乡统筹一体的服务供给能力。

（三）社区图书室发展路径探析。要突破社区图书室发展瓶颈，要立足实际，把握现有公共图书馆建设体制机制的建设特点，力争多角度解决社区图书室发展问题。各区政府把社区图书室发挥作用情况，纳入对办事处、社区工作年度目标，与办事处、社区工作挂钩。通过媒体加大宣传力度，营造读书氛围，同时给发挥作用不好的图书室造成舆论压力。整合社区图书室闲置资源，调回市图书馆发挥作用。适当调整不发挥作用的图书室，促动其他图书室的有序发展。

五、结束语

综上所述，我们相信，总分馆制一定会获得更大的发展，“服务无止境”，服务的方式和观念也可以不断突破。如果能让所有的市民在家门口的图书馆或者服务网点上共享到我们的图书馆资源和服务，将是造福市民的大事，也必将给我市经济社会发展提供更好的服务。