档案信息资源共建共享机制与路径探究以沈阳市为例

文/沈阳医学院 杨剑云

《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》指出，开放政府和信息技术发展将档案推到政府治理和公共服务的重要位置。在“互联网+”时代，档案信息资源共享已经成为公共服务共享的前提条件。要实现“创新、合作、共赢”发展理念，就要首先打通“信息孤岛”，让信息为民所用，为社会发展助力。

一、保证档案信息资源共享的顶层机制设计

（一）解决共建共享主体的问题。即这件事情由什么部门牵头来做。按照传统的观点，由档案部门来牵头，是责无旁贷的。但从实践经验中可以看出，档案部门牵头问题多多，困难重重。比如，存在格局不够高、范围不够广、政策和资金保障不到位等问题。

（二）共建共享客体的问题。要建立覆盖人民群众的档案资源体系，实现档案信息资源共享。1.档案资源量要大，秉承着“存量档案数字化，增量档案电子化”的理念，要建成电子档案收集平台，减少中间环节和对数据的再次加工，实现电子档案一键式收集。2.档案资源覆盖范围要广，档案信息资源不等于政府电子政务信息，档案信息资源的共享也不是简单的政务信息公开，应该还包括户籍、房产、婚姻、财产、教育等全方位的民生信息。3.建立档案资源的目的要明确，档案信息资源是为公还是为民，以沈阳市为例，沈阳市档案信息资源共享应该立足于为民服务，将与人民群众密切相关的民生档案集成在电子档案收集平台内，才能真正解决“无档可查”的窘况，才能摘掉“档案为政府服务”的标签，让档案成为人民的档案，成为公共服务的一部分，让档案库成为沈阳市发展的资源库。

二、实现档案信息资源共享的基础应用设计

（一）档案信息资源共享需要解决电子档案存储问题。这就需要有足够存储的硬件条件、相对稳定的存储介质、比较通用的存储格式、规范的著录。

（二）档案信息资源共享需要解决电子数据处理问题。云计算为超大规模数据处理提供了可能性，云计算支持用户在任意位置、使用各种终端获取应用服务，“云”使用了数据多副本容错、计算节点同构可互换等措施来保障服务的高可靠性，“云”的规模可以动态伸缩，满足应用和用户规模增长的需要。公共服务共享所需要的云应该具有公益性、稳定性、安全性、规模性，沈阳市所需要的“云”既不可能通过租用公共服务器按流量付费的方式来解决，也不可能各个系统各自建设，因为租用服务器容易在数据上受人威迫，各自建设很难形成规模，达不到云计算的目的，而唯一的解决方式就是统一规划沈阳市的“云”建设，在沈阳市上空建成同一片“云”，在这一片“云”下首先实现圈内信息资源的共享，再利用“云”的可扩展性，向其他“云”扩展，最终拥有整个数据天空。

（三）档案信息资源共享需要面向用户的电子终端。电子终端是档案资源共享的界面，是用户与档案数据、公共服务部门进行对话的窗口。电脑网络终端是最常见的电子终端，在各类网站主页上通常支持在线查询，用户通过输入关键字段来获取信息，搭建基于移动数字终端的档案信息服务平台，整合离散数据信息，形成内涵丰富的档案信息资源数据库，并使档案信息服务更加直观、生动、有趣，用户更易于接受，满足不同利用需求，提高档案信息服务的社会满意度。

三、维护档案信息资源共享的安全体系设计

沈阳市“十三五”档案事业发展规划指出，建立健全人防、物防、技防“三位一体”的档案安全防范体系，确保档案实体和信息安全。人防和物防是针对资源实体而言的，技防是针对资源信息而言的。1.需要有一支强有力的人才队伍，讲政治、强业务，结合档案学、计算机科学、社会学等专业特点，来构建档案信息资源安全防范体系。这支队伍不仅要讲政治、坚持原则、遵守规则、要精业务、能够预见性地处理问题，还要能甘于寂寞，踏踏实实做好本职工作。2.需要有明确的法律规范作为依据保障，在档案信息资源共享过程中，不可避免会涉及个人隐私权问题，会存在信息共享数据失真失实问题，共享尺度的把握应该有法律依据。3.需要深层次的技术探索，信息防伪方面的技术探索从最初的密钥、数字水印，再到元数据封装，技术在进步，会发现暴露出来的漏洞也在增大，技术防范永无止境。沈阳市档案信息资源共享面对的是社会大众，在宏观层上要做好设计，在完备的法律体系和技术规范下，配备充足的人、财、物，尤其是充分发挥人的作用，将档案库转变为“思想库”“资源库”，为沈阳市发展提供智力支持，为人民群众维护切身利益提供凭证保证。在技术层面，档案信息资源安全采用针对自由访问情况下的隐私保护技术，在中观层设置基于访问策略的档案信息访问控制，在微观层设置基于知识的信息匿名保护和隐私推理防范，利用访问控制技术和数据匿名化算法相结合，来实现整个安全体系建设。