大数据环境下的不动产登记档案信息资源整合策略

文/浙江省常山县不动产登记中心 胡梅娟

不动产登记中心的工作围绕不动产建造、确立以及管理过程的相关文件和数据进行档案管理。按照《不动产登记条例》（以下简称《条例》）的规定，适应国内对不动产登记和交易系统的监管力度的加强，在大数据等信息支持环境下，全国统一开展不动产工作。档案信息资源整合和管理优化成为不动产登记工作急需解决的问题。

一、不动产档案信息整合功能

档案信息整合可以发挥情报信息的资源优势。由于不动产内涵广泛，很多相关法律均对“不动产”进行管理，档案资源整合可以解决不动产分散登记管理的局面，并推动不动产法规的协调管理，便于界定各机构权责，提高政府办事效率。实现档案资源整合后，可以根据物权原则进行物权公示，便于公众对不动产信息进行查询利用。对于土地、林木、草原等不动产资源信息实现集约化管理，并促进不动产资源的可持续发展，利于构建不动产档案集约化管理模式。

二、不动产登记档案信息资源整合困境

（一）多层级的行政管理体制导致档案资源分散，不利于集中管理。当前各地不动产登记工作随着城市建设和土地管理事业的发展呈现出繁忙景象，不动产登记资料挤压严重，且数量不断增加。且围绕物权公示展开的不动产登记工作长期以来作为行政管理工作进行，由于缺乏相应的登记管理制度，以及法律法规建设不完善，导致公示、查询等工作行政色彩浓厚，不利于档案工作的集约化管理。目前不动产管理涉及农办、编委办、县财政、人社、国土、住建、农委、法制办、政务办和地税局等多个行政管理主体，导致管理分散。且不同管理主体档案信息登记没有统一标准，且管理侧重点不同，不利于各部门之间数据共享。

（二）档案数据调查不足且更新缓慢。对土地、林木、海洋以及草原等不动产资源进行集中管理的基础是建立统一的代码索引，因此，调查的真实性和数据的完整性对档案资源的整合至关重要。若档案工作的管理模式和技术手段没有实现统一标准，就会导致数据管理工作滞后、水平偏低，无法实现数据资源共享。政府职能部门之间以及政府和公众之间的数据服务水平无法提升，且缺乏长远规划。

三、大数据环境下的不动产登记档案信息资源整合策略

（一）以现代信息技术为支撑，搭建信息化管理平台。通过电子档案管理室以及管理软件的系统规划，搭建信息化管理平台，并制定标准统一的电子档案管理制度，在现代化信息技术的推动下，借助科技手段推动不动产档案信息化建设。电子档案应用优势明显，可以缓解纸质档案挤占空间、不利于管理的现象。不同职能部门建立统一规范的信息资源管理标准，借助信息技术统一信息采集标准，并借助职能部门之间的办公渠道，实现档案信息共享。制定不动产档案共建共享的管理模式，实现信息横向交流和系统内部资源整合，将不同类则、不同地域、不同年代甚至异构的空间数据通过现代化数据处理，统一存储于标准数据库中，实现不动产档案集约化管理，并进一步实现全域内资源可视化。在不动产档案信息资源整合的基础上为城市规划、供应、开发、征地等国土资源项目提供数据支持。

（二）以现代技术为依托，打造区域档案特色资源，增值档案服务。强化不动产资源的入库控制，响应各级不动产登记机构建立统一不动产登记管理信息平台的号召，保证国家、省、市、县登记信息实现共享。根据登记工作开展情况将阶段性移交归档和日常办理工作灵活结合，并借助遥感技术、航磁技术等先进手段，对档案数据开展动态跟踪管理，适应档案工作的技术管理要求。并借助新媒体，拓展档案服务工作，形成档案管理网站、微博、微信公众号等与档案业务融合的档案服务工作心思路，丰富不动产档案的服务方式，并打造区域档案特色资源。

（三）大数据支持建立标准规范，优化档案管理流程。以《不动产登记条例》为标准建立统一的标准规范，使不动产登记工作围绕档案业务工作核心形成一条流畅度高的工作流程。根据《条例》规定统一不动产登记的形式、档案分类标准，以不动产单元为基本单位进行登记工作，以唯一编码形式记录不动产相关信息，建立不动产单元制度，统一编码形式，利于土地登记、房屋登记、海域使用权等各类不动产资源的规范管理，同时统一编码提升档案管理的规范性和科学性。统一编码并建立分类标准可以统一不动产档案的归档范围和分类规则。科学的分类标准是不动产档案归档范围依据，可以围绕不动产管理活动中形成便于利用和长远保存的档案资源。此外，规范不动产档案管理，应以档案资源的开发利用为基础，对不同类别的不动产进行区别编码和分类，同时应建立涵盖全面的分类规则，注意档案资源整合的依据和范围清晰，确保档案管理业务协调开展。